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Onorevoli Colleghi! -- Nella seduta del 9 marzo 1995
la Commissione finanze ha licenziato in sede referente il
disegno di legge in esame, di conversione del decretolegge n.
48 del 1995, che reitera il decretolegge n. 719 del 1994:
questo decreto, licenziato a sua volta dalla Commissione in
sede referente nella seduta del 15 febbraio 1995, non ha
potuto essere convertito, né approvato in Assemblea, per la
decadenza del termine costituzionale.
La vicenda che ha condotto alla conclusione dell'esame di
Commissione del disegno di legge n. 2101 può considerarsi
emblematica della trattazione parlamentare dei decreti-legge
reiterati, e significativa per alcune innovazioni procedurali
che l'hanno da ultimo caratterizzata, e che verranno più
avanti illustrate. Dal punto di vista sostanziale, questa
relazione tratterà distintamente il contenuto del
decreto-legge n. 48 nel testo presentato dal Governo e il
contenuto delle modifiche apportatevi dalla Commissione.
Nell'illustrazione del contenuto del decreto-legge verranno di
volta in volta indicate le norme, peraltro non numerose,
derivanti da emendamenti approvati in Commissione nel corso
dell'esame del decreto-legge n. 719.
1. Il contenuto del decreto-legge n. 48.
L'articolo 1 reca una serie di proroghe di termini relativi
a varie scadenze ed adempimenti previsti dalla normativa
previgente in materia tributaria. Il comma 1 dispone il
differimento al 31 marzo 1995 del termine per il pagamento
delle somme dovute per le definizione delle liti fiscali
pendenti (originariamente fissato per il 15 dicembre 1994),
contestualmente alla sospensione, fino alla medesima data del
31
marzo 1995, dei giudizi in corso. L'ultimo periodo del comma
1 stabilisce inoltre che i termini di impugnativa e quelli per
ricorrere avverso gli atti per i quali è stata proposta
domanda di definizione della lite fiscale, sono sospesi fino
al 28 febbraio 1997 (nel precedente decreto n. 719 del 1994
tale termine coincideva con quello, del 31 marzo 1995,
previsto per la sospensione dei giudizi). Il comma 2
stabilisce che, per il solo periodo d'imposta 1994, ai fini
dell'accertamento induttivo dei ricavi, dei compensi e dei
corrispettivi delle operazioni imponibili previsti
dall'articolo 12 del decreto-legge n. 69 del 1989, si debbano
continuare ad applicare i coefficienti presuntivi stabiliti
con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 1992.
Il comma 3 differisce al 31 dicembre 1995 il termine per la
revisione delle circoscrizioni territoriali degli uffici
finanziari, già prorogato al 31 dicembre 1993 dall'articolo
62, comma 17, del decreto-legge n. 331 del 1993, ed al 31
dicembre 1994 dal decreto-legge n. 260 del 1994. Il
differimento risponde all'esigenza di coordinare la
ristrutturazione delle circoscrizioni territoriali con la
ristrutturazione organizzativa conseguente alla legge n. 358
del 1991, in base alle quali gli uffici distrettuali delle
imposte dirette, gli uffici IVA e gli uffici del registro
saranno assorbiti dai nuovi uffici delle entrate.
Con il comma 4 si dispone il differimento al 1^ gennaio
1998 del termine, originariamente fissato al 1^ gennaio 1995
dall'articolo 2, comma 1, secondo periodo, del decreto-legge
n. 16 del 1993, per l'efficacia della revisione generale delle
zone censuarie, delle tariffe d'estimo, delle rendite
catastali, delle rendite delle unità immobiliari urbane e dei
criteri di classamento. Viene conseguentemente prorogata
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sino al 31 dicembre 1997 l'efficacia delle tariffe e delle
rendite determinate, in esecuzione del decreto del Ministro
delle finanze 20 gennaio 1990, con il decreto ministeriale 27
settembre 1991, come successivamente modificate dal decreto
legislativo n. 568 del 1993, e da ultimo dal decreto-legge n.
515 del 1994, convertito dalla legge n. 596 del 1994, recante
norme di finanza locale per il 1994. Viene altresì, in
conseguenza, disposto il differimento al 1^ gennaio 1998
dell'utilizzazione del parametro del metro quadrato di
superficie catastale nella determinazione delle tariffe
d'estimo delle unità immobiliari urbane a destinazione
ordinaria, termine originariamente fissato al 1^ gennaio 1997
dall'articolo 9,comma 11, del decreto-legge n. 557 del
1993.
Il comma 5 proroga al 28 aprile 1995, secondo quanto
deliberato dalla Commissione nel corso dell'esame del
decreto-legge n. 719, il termine per il versamento
dell'imposta comunale sugli immobili dovuta per l'anno 1994
dai soggetti non residenti nel territorio dello Stato; sulle
somme da versare non dovranno essere corrisposti interessi.
L'ultimo periodo del comma 5 fa inoltre salvi i maggiori
differimenti di termini previsti da norme speciali (in
particolare dal decreto-legge n. 646 del 1994, recante
interventi straordinari per far fronte agli eventi alluvionali
che hanno colpito taluni territori del centro-nord nel
novembre 1994, che prevede specifici differimenti dei termini
per i versamenti da effettuarsi da parte dei soggetti che
abbiano la sede o esercitino la propria attività nei territori
interessati dagli eventi dannosi). Anche in questo caso la
proroga è intervenuta dopo che il termine (fissato al 20
dicembre 1994) era già scaduto da diversi giorni.
I commi 6 e 7 contengono disposizioni per il rinnovo dei
contratti per la riscossione di talune imposte comunali. Il
comma 6 concerne il rinnovo dei contratti di concessione per
la riscossione dell'imposta comunale sulla pubblicità e del
diritto sulle pubbliche affissioni e dispone, in deroga a
quanto previsto dall'articolo 27, comma 1, del decreto
legislativo n. 507 del 1993, che i predetti contratti, di cui
dall'articolo 25, comma 2, dello stesso decreto legislativo
(cioè i contratti di durata inferiore a sei anni, che possono
essere prorogati fino al raggiungimento di tale limite), in
scadenza al 31 dicembre 1994, possono essere rinnovati fino al
31 dicembre 1995; la facoltà di proroga è comunque subordinata
alla definizione di condizioni contrattuali più favorevoli per
il comune. Analogamente, il comma 7 interviene in materia di
riscossione della tassa per l'occupazione temporanea di spazi
ed aree pubbliche dei comuni, disponendo, in deroga a quanto
previsto dall'articolo 56, comma 7, e dall'articolo 27, comma
1, del citato decreto legislativo n. 507 del 1993, che i
contratti di appalto per la riscossione della tassa medesima,
in scadenza al 31 dicembre 1994, possono essere prorogati fino
al 31 dicembre 1995; la facoltà di proroga è comunque
subordinata all'iscrizione dei titolari dei contratti medesimi
alla data del 31 dicembre 1994 nell'albo dei concessionari di
cui all'articolo 32 del citato decreto legislativo n. 507.
Il comma 8 introduce modificazioni alla disciplina
dell'iscrizione nell'albo nazionale dei concessionari del
servizio di accertamento e di riscossione dei tributi
comunali, di cui agli articoli 32 e 33 del decreto legislativo
n. 507 del 1993. A tale albo possono essere iscritte persone
fisiche e società di capitale aventi capitale interamente
versato. Le modificazioni apportate dalla norma in esame
riguardano la costituzione del capitale sociale delle società
di capitale (all'albo in oggetto potranno d'ora in avanti
essere iscritte anche società di capitale con capitale
costituito da quote o azioni di cui siano titolari persone
giuridiche) e la pubblicità della titolarità delle predette
quote o azioni (viene disposto che le società di capitale sono
obbligate, per essere iscritte all'albo, a dichiarare
l'identità dei titolari di quote o azioni; qualora poi tali
quote o azioni siano possedute da altre società di capitale,
viene introdotto l'obbligo di dichiarare l'identità delle
persone fisiche cui le stesse appartengono o comunque sono
direttamente o indirettamente riferibili).
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Il comma 9 interviene sulla disciplina della formazione e
della consegna dei ruoli relativi alla tassa per lo
smaltimento dei rifiuti solidi urbani interni e provvede a
differire al 15 febbraio 1995 il termine, fissato al 15
dicembre 1994 in base all'articolo 72, comma 1, del citato
decreto legislativo n. 507 del 1993, per la formazione e
consegna dei ruoli predetti. Tale differimento, come si legge
nella relazione governativa, si rende necessario a causa delle
gravi difficoltà operative in cui versano gli uffici del
registro competenti alla liquidazione e all'accertamento di
tale imposta.
La disposizione del comma 10 differisce il termine previsto
per la notifica dell'avviso di liquidazione e dell'avviso di
versamento relativi all'imposta sull'incremento del valore
degli immobili straordinaria per l'anno 1991, nei casi di
rettifica o per omessa dichiarazione. La disposizione prevede
il differimento del termine di notifica dell'avviso di
liquidazione al quarto anno successivo a quello di
presentazione della dichiarazione, cioè a tutto l'anno 1995.
Il comma 10 stabilisce poi, sempre per l'applicazione
dell'INVIM straordinaria per il 1991, anche il differimento
dei termini per la notifica dell'avviso di accertamento in
rettifica e dell'avviso di accertamento per omessa
dichiarazione. Tali termini sono stabiliti rispettivamente al
31 dicembre del quinto anno successivo a quello di
presentazione della dichiarazione (cioè al 31 dicembre 1996)
ed al 31 dicembre del sesto anno successivo (cioè al 31
dicembre 1997).
Il comma 11 proroga di un mese, fino al 31 gennaio 1995, il
termine in precedenza fissato al 31 dicembre 1994, di durata
della concessione del servizio di riscossione dei tributi e
delle altre entrate dello Stato e degli enti pubblici. Il
decreto del Presidente della Repubblica n. 43 del 1988 ha
istituito, con entrata in funzione dal 1^ gennaio 1989,
successivamente differita al 1^ gennaio 1990, il servizio
centrale di riscossione dei tributi presso il Ministero delle
finanze con il compito di provvedere alla esazione ed alla
riscossione dei tributi mediante affidamento in concessione
amministrativa agli agenti della riscossione. La durata della
concessione è decennale, salvo che per il primo periodo di
gestione la cui durata era prevista in cinque anni. La proroga
di un mese si è resa necessaria per evitare la coincidenza dei
termini di versamento da parte dei contribuenti con le
operazioni di passaggio delle gestioni; si tratterebbe quindi
di una proroga tecnica, durante la quale, come specificato
dalla norma stessa, resterebbero ferme tutte le condizioni
vigenti per il periodo transitorio (quello dei cinque anni
anteriore al 31 dicembre 1994), comprese quelle relative ai
compensi di riscossione ed ai rimborsi spese. Il comma 11
dispone poi l'estensione del vincolo delle cauzioni,
stabilendo che le cauzioni prestate a garanzia delle singole
gestioni devono essere vincolate per lo stesso titolo fino
alla scadenza della proroga: si tratta della cauzione, a
garanzia del versamento delle somme riscosse e degli altri
obblighi, che deve essere prestata dal concessionario della
riscossione. Fino al 31 gennaio 1995, hanno continuato ad
avere efficacia le patenti di nomina che abilitano
all'esercizio delle loro funzioni i collettori, gli ufficiali
di riscossione ed i messi notificatori, nonché i registri
cronologici, nei quali l'ufficiale di riscossione deve
annotare tutti gli atti ed i processi verbali, di cui
all'articolo 101 del citato decreto. La norma dispone altresì
che fino alla stessa data sono differiti i termini di scadenza
dei contratti di tesoreria comunale, ad eccezione di quelli
riguardanti le tesorerie comunali della regione Trentino-Alto
Adige. Infine dispone che per il periodo di proroga non è
dovuta la tassa di concessione governativa a carico delle
aziende concessionarie.
Il comma 12 dispone una modifica del testo dell'articolo 7,
comma 2, del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
43 del 1988, laddove al primo periodo, con riguardo alla
determinazione degli ambiti territoriali delle concessioni,
dispone che essa debba essere effettuata individuando, per
aree "di norma" a livello provinciale, l'unità organizzativa
più conveniente tenuto conto del numero dei contribuenti e
dell'ammontare globale delle entrate riscuotibili. La
modifica, allo scopo
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di precisare senza possibilità di deroghe l'ambito
territoriale delle concessioni, prevede l'abrogazione dal
periodo della locuzione "di norma", prevedendosi così
esclusivamente l'individuazione a livello provinciale delle
aree territoriali per la riscossione. Il comma 13 prevede
l'emanazione, entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del decreto, di un apposito regolamento, ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge n. 400 del 1988, per
stabilire le disposizioni necessarie a garantire la tempestiva
riscossione delle entrate tributarie e la continuità del
servizio di riscossione dei tributi e delle altre entrate
dello Stato e di altri enti pubblici.
Il comma 14 prevede la possibilità di utilizzazione
nell'anno 1995 delle somme relative ad alcuni capitoli di
spesa del Ministero delle finanze, in conto competenza ed in
conto residui, che non siano state impegnate per l'anno 1994;
tale disposizione costituisce una deroga alla normativa
generale sulla contabilità dello Stato, che prevede, per le
somme iscritte in bilancio e non impegnate a fine esercizio,
il loro passaggio ad economie di bilancio se iscritte in conto
competenza, e una particolare disciplina per la loro
conservazione, se iscritte in conto residui. Il comma 15
differisce al 31 dicembre 1995 il termine relativo ai rimborsi
IVA stabilito in precedenza al 31 dicembre 1994 dall'articolo
7, comma 1, del decreto-legge n. 547 del 1994, entro il quale
è consentito provvedere ai rimborsi relativi a crediti
maturati fino al 31 dicembre 1993, utilizzando le contabilità
speciali intestate agli uffici IVA.
Il comma 16 dispone la proroga, anche per l'anno 1995,
dell'esenzione concessa per il pagamento della soprattassa in
favore delle autovetture azionate con motore diesel per
le quali il regime di favore fiscale, previsto dall'articolo
65, comma 5, del decreto-legge n. 331 del 1993, è scaduto il
31 dicembre 1994. Il comma in esame dispone l'esenzione dal
pagamento della soprattassa sui veicoli diesel anche per
l'anno 1995, riferendosi peraltro testualmente ai veicoli
nuovi di fabbrica immatricolati per la prima volta dal 3
febbraio al 31 dicembre 1992: il riferimento al 31 dicembre
1992 e non invece al 31 dicembre 1994, come invece previsto
dall'articolo 65 del decreto-legge n. 331 del 1993,
costituisce presumibilmente una svista, in quanto l'effetto
della norma così scritta sarebbe quello di concedere la
proroga dell'esenzione per il 1995 ai soli veicoli
immatricolati nell'anno 1992, e non anche a quelli
immatricolati nei successivi due anni per i quali è già
prevista l'esenzione fino al 31 dicembre 1994. La disposizione
del comma 16, oltre a prorogare l'esenzione per i veicoli già
immatricolati, sembra inoltre estenderla anche ai veicoli
immatricolati nel 1995, disponendo che l'esenzione si applica
per il primo pagamento della tassa automobilistica per gli
stessi veicoli immatricolati nel 1995. La Commissione ha
provveduto a correggere, in questo come nel precedente
decreto, l'evidente errore.
Una seconda esenzione è prevista dallo stesso comma 16
relativamente al pagamento della tassa speciale, di cui alla
legge n. 362 del 1994, per le autovetture e gli autoveicoli
alimentati a g.p.l. o a gas metano, per i quali dalla carta di
circolazione risulti effettuato nel corso dell'anno 1995 il
collaudo da parte degli uffici della motorizzazione civile. La
disposizione del comma 17 si collega al comma 16 disponendo la
copertura finanziaria delle indicate disposizioni agevolative
mediante l'aumento del 6 per cento dell'importo della tassa
automobilistica erariale e regionale, per l'anno 1995; la
norma disciplina poi le modalità di versamento della tassa
nella misura maggiorata, che è dovuta comunque per un periodo
complessivo di dodici mesi.
La disposizione del comma 18 proroga al 31 dicembre 1998 lo
speciale regime agevolato, in scadenza al 31 dicembre 1994,
per il consumo degli oli da gas per autotrazione che avvenga
nei territori della provincia di Trieste ed in alcuni comuni
della provincia di Udine. Il comma 19 proroga di un anno, al
31 dicembre 1995, il termine per poter usufruire delle
agevolazioni fiscali previste originariamente dalla legge n.
218 del 1990, relativamente alle
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operazioni di fusione, scissione, trasformazione e
conferimento degli enti creditizi. In sostanza, per quanto
riguarda le operazioni di trasformazione, conferimento e
fusione viene assicurata la parziale neutralità fiscale delle
operazioni compiute, delle quali viene stabilita l'irrilevanza
(nei limiti stabiliti dalla norma) sia per quanto riguarda le
imposte dirette che quelle indirette.
L'articolo 2 modifica talune disposizioni concernenti
l'obbligo di versamento dell'acconto IVA previsto
dall'articolo 6 della legge n. 405 del 1990 (legge finanziaria
1991), come successivamente modificato dall'articolo 15, comma
1, del decretolegge n. 155 del 1993, e dall'articolo 3 del
decreto-legge n. 477 del 1993. Le modifiche apportate sono
dettate dalla necessità di coordinare la disciplina
dell'acconto con quella contenuta nel decreto-legge n. 557 del
1993, nonché con la soppressione del cosiddetto decalage
nella detrazione dell'IVA sugli acquisti intracomunitari
prevista dal comma 3 dell'articolo 15 del decreto-legge n. 155
del 1993. L'articolo in esame sopprime pertanto l'ultimo
periodo del comma 2 dell'articolo 6 della legge n. 405 del
1990, che riguarda la disciplina dell'acconto per i
contribuenti che potevano optare per il regime trimestrale, e
aggiunge, dopo il comma 3, un comma 3 bis, che prevede,
per tutti i contribuenti, una modalità alternativa a quella
stabilita dal precedente comma 2 di calcolo dell'acconto. Tale
modalità consiste nella possibilità di portare in detrazione,
oltre agli acquisti annotati nel periodo di riferimento (1-20
dicembre, per i contribuenti mensili; 1^ ottobre-20 dicembre,
per i trimestrali), anche l'imposta detraibile (in misura pari
ai due terzi ovvero agli otto noni dell'importo,
rispettivamente per i mensili e per i trimestrali) nelle
liquidazioni periodiche del 1994, ai sensi dell'articolo 15,
comma 3, del decreto-legge n. 155 del 1993. Si consente
inoltre di portare in detrazione dall'imposta relativa alle
operazioni attive, anche solo effettuate, l'imposta relativa
agli acquisti intracomunitari, sia regolarmente annotati, sia
solo effettuati nello stesso periodo, a condizione che siano
calcolati nel complesso delle operazioni attive e sempreché
l'imposta sia detraibile ai sensi dell'articolo 19 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972. Una
disciplina a parte viene dettata quindi per i contribuenti che
abbiano affidato a terzi la tenuta della contabilità: essi
possono determinare l'ammontare dell'acconto nella misura di
due terzi dell'imposta dovuta in base alla liquidazione per il
mese di dicembre. Recependo un'indicazione della Commissione,
il Governo ha inserito anche i titolari di conto fiscale tra i
soggetti tenuti ad effettuare entro il 27 dicembre il calcolo
dell'importo da versare in acconto. La lettera c) del
comma 1 dell'articolo 2 aggiunge inoltre un comma 5- ter
all'articolo 6 della legge n. 405 del 1990, riguardante i
versamenti dei contribuenti titolari di conto fiscale. Tali
soggetti devono effettuare il versamento presso i
concessionari della riscossione o presso le aziende di
credito, le quali ultime devono accreditare al competente
concessionario le somme ricevute non oltre il giorno
antecedente a quello utile per il versamento da parte del
concessionario.
Il comma 2 dell'articolo 2 conferisce al Ministro delle
finanze la facoltà di autorizzare l'effettuazione delle
liquidazioni e dei versamenti dell'IVA con cadenza
trimestrale, anziché mensile, anche nei confronti degli
autotrasportatori di cose per conto terzi iscritti all'albo di
cui alla legge n. 298 del 1974, indipendentemente dal volume
di affari realizzato nell'anno solare precedente e senza
l'applicazione degli interessi dell'1,5 per cento di cui al
terzo comma dell'articolo 33 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 633 del 1972; quest'ultima disposizione, come
nella disciplina previgente, continua ad essere applicabile
nei confronti degli esercenti impianti di distribuzione di
carburante e, viceversa, ad essere non applicabile nei casi di
liquidazioni e versamenti trimestrali disposti con decreti del
Ministro delle finanze, emanati a norma dell'articolo 72,
primo comma, lettera e), nonché del primo periodo del
comma quarto dell'articolo 74.
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In virtù delle disposizioni recate dal comma 3 viene
consentito agli autotrasportatori iscritti all'albo di cui
alla legge n. 298 del 1974 di computare le fatture, relative a
prestazioni di trasporto, da loro emesse ai fini IVA nel
periodo compreso tra il 29 dicembre 1994 (data di entrata in
vigore del decaduto decreto-legge n. 719 del 1994) al 26
febbraio 1995, nella liquidazione relativa al mese di marzo o
al primo trimestre del 1995, salvo che non siano state
considerate in precedenti liquidazioni. Tali fatture possono
inoltre essere computate in detrazione dai committenti delle
prestazioni di trasporto nella prima liquidazione dell'IVA da
eseguire successivamente alla data di entrata in vigore del
decreto-legge in esame, purché le fatture stesse siano
annotate nel registro degli acquisti, la cui tenuta è
disciplinata dall'articolo 25 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 633 del 1972. I commi 4 e 5 innovano invece
nella disciplina generale dei rimborsi IVA; il comma 4 dispone
in particolare che il diritto di rimborso spetta nel caso in
cui nel periodo di riferimento l'aliquota mediamente applicata
ad operazioni registrate o soggette a registrazione sia
inferiore a quella mediamente applicata agli acquisti ed alle
importazioni registrati o soggetti a registrazione. Sono
escluse da entrambi i termini di raffronto le operazioni
relative a beni ammortizzabili e, limitatamente alle
operazioni di acquisto ed importazione, quelle relative alle
spese generali. Il comma 5 stabilisce inoltre che in relazione
al periodo d'imposta in corso alla data di entrata in vigore
del decreto il diritto di rimborso spetta se l'aliquota
mediamente applicata sugli acquisti e sulle importazioni
supera quella mediamente applicata su tutte le operazioni
effettuate maggiorata del 10 per cento. Non si tiene conto
delle operazioni aventi ad oggetto beni ammortizzabili. E' da
osservare, a questo proposito, che sull'argomento erano stati
presentati in Commissione, nel corso dell'esame del
decreto-legge n. 719, emendamenti considerati inammissibili e
quindi ritirati, e il cui contenuto è stato invece recepito
nel decreto-legge n. 48.
Sull'articolo 3 i lavori della Commissione sul
decreto-legge n. 719 sono stati particolarmente intensi, come
sempre si è verificato quando in sede parlamentare si è avuta
occasione di trattare dei problemi della rappresentanza dei
contribuenti. Anche in questo caso il Governo non ha ritenuto
di recepire le modifiche apportate dalla Commissione al
precedente decreto, e ancora confermate nell'esame del decreto
n. 48, il cui contenuto verrà succintamente illustrato più
avanti. E' peraltro prevedibile che le questioni affrontate
dall'articolo 3 saranno oggetto di un attento esame da parte
dell'Assemblea. Nel testo originario dell'articolo 3 del
decreto-legge n. 48 è prevista una nuova normativa in materia
di istituzione e di formazione dei centri di assistenza per le
imprese. Il comma 1 ridisegna la disciplina di questi centri
con effetto dal periodo d'imposta in corso al 1^ gennaio 1995,
sostituendo i commi da 1 a 7 dell'articolo 78 della legge n.
413 del 1991 con nuove disposizioni finalizzate a semplificare
ed a rendere più efficace e trasparente l'azione dei centri di
assistenza. Con il comma 2 viene ribadita la rilevanza ai fini
IVA e delle imposte sui redditi, a decorrere dal periodo
d'imposta in corso al 1^ gennaio 1995, delle prestazioni di
assistenza fiscale, anche se poste in essere da associazioni
sindacali e di categoria e anche se rientranti nelle loro
finalità istituzionali. Vengono comunque fatti salvi i
comportamenti precedentemente tenuti e non si fa luogo a
rimborsi d'imposta né sono consentite le variazioni
dell'imponibile o dell'imposta, disciplinate, ai fini del
calcolo dell'IVA dovuta, dall'articolo 26 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 633 del 1972. Ai sensi del
comma 3, infine, per il pagamento del compenso previsto
relativamente all'assistenza prestata nell'anno 1994 ai
lavoratori dipendenti e pensionati da parte dei CAAF, si
applicano le disposizioni di cui al comma 3 dell'articolo 62
del decreto-legge n. 331 del 1993: a seguito di tale
previsione normativa il predetto compenso, invece di essere
corrisposto tramite il sostituto d'imposta, sarà erogato
direttamente dall'amministrazione finanziaria a seguito
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dell'invio delle dichiarazioni dei redditi degli utenti e di
corrispondenti elenchi riassuntivi da parte del centro di
assistenza.
L'articolo 4 interviene sulla disciplina dell'imposta
comunale sugli immobili, accordando ai comuni la facoltà di
deliberare, ai sensi dell'articolo 6 del decreto legislativo
n. 504 del 1992, una specifica aliquota ridotta per la prima
casa. I comuni possono infatti deliberare tale aliquota, in
misura comunque non inferiore al 4 per mille, in favore delle
persone fisiche soggetti passivi dell'imposta e dei soci di
cooperative edilizie a proprietà indivisa, residenti nel
territorio comunale, per l'unità immobiliare direttamente
adibita ad abitazione principale. La deliberazione da parte
del comune di tale aliquota ridotta è tuttavia subordinata
alla condizione della invarianza del gettito complessivo
dell'imposta: è infatti previsto che il gettito complessivo,
calcolato in via previsionale, che dovrebbe derivare
dall'applicazione dell'ICI con la specifica aliquota ridotta
così introdotta, debba essere almeno pari all'ultimo gettito
annuale realizzato dal comune.
L'articolo 5 dichiara non soggette a pignoramento, né ad
atti di sequestro, le somme derivanti dal pagamento di tributi
detenute, per conto del ministro delle finanze, da banche,
concessionari del servizio di riscossione dei tributi, uffici
postali e sezioni di tesoreria provinciale dello Stato.
Eventuali atti diretti al pignoramento o al sequestro delle
somme medesime vengono dichiarati nulli e la nullità è
rilevabile anche d'ufficio.
L'articolo 6 interviene in materia di imposte addizionali
sul consumo di energia elettrica, interessando tanto le
addizionali comunale e provinciale quanto l'addizionale
erariale. Intervenendo nella materia, l'articolo 6 mira a dare
una interpretazione autentica delle disposizioni vigenti che
disciplinano il regime delle esenzioni dalle addizionali. In
base a quanto disposto dall'articolo 6, le predette norme
vanno interpretate nel senso che è assoggettata alle
addizionali anche l'energia elettrica impiegata negli opifici
industriali come riscaldamento negli usi indispensabili al
compimento di processi industriali veri e propri. Secondo
quanto si afferma nella relazione governativa, tale
disposizione si rende necessaria in quanto la giurisprudenza
ha sostenuto che detta addizionale non sarebbe dovuta, essendo
stato escluso dall'imposta erariale sul consumo di energia
elettrica il consumo di energia per usi industriali. La norma
interpretativa è volta, quindi, a disporre l'assoggettamento
alla addizionale anche dell'energia elettrica impiegata per
usi industriali.
L'articolo 7, poi largamente modificato dalla Commissione,
provvede a rideterminare, limitatamente alla benzina, il
regime agevolativo in materia di prodotti petroliferi,
previsto dalla legge 1^ dicembre 1948, n. 1438, e successive
modificazioni e integrazioni. La nuova normativa è emanata in
conformità agli articoli 30 e 32 dell'accordo di cooperazione
tra la Comunità economica europea e la Repubblica di Slovenia
del 23 marzo 1993 (melius, 5 aprile 1993).
All'articolo 8, relativo alla disciplina degli scarti di
emissione, sono stati integralmente recepiti gli emendamenti
approvati dalla Commissione al decreto-legge 719. Al comma 1,
il secondo periodo stabilisce il criterio di maturazione dello
scarto di emissione per dietimi giornalieri di importo
costante, disponendo la maturazione, per ogni giorno di
possesso dei titoli, di una quota-parte di scarto determinata
dividendo l'ammontare della differenza per il numero dei
giorni di durata del titolo; il terzo periodo dispone invece
per il caso in cui l'esistenza o l'ammontare dello scarto
(cioè della differenza tra il valore di rimborso dei titoli ed
il loro prezzo di emissione) non siano certi alla data
dell'emissione, dipendendo da eventi o parametri non ancora
certi o determinati: in tal caso, la parte di scarto
proporzionalmente riferibile al periodo intercorrente tra la
data di emissione e la data alla quale l'evento o il parametro
assumono rilevanza ai fini della determinazione dello scarto
medesimo, si considera interamente imputabile al possessore
del titolo a quest'ultima data. Analogamente, al comma 2, il
terzo periodo,
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integrando le disposizioni di cui al comma precedente,
prevede la possibilità di utilizzare un criterio forfettario
per il computo dei volumi (quantità e periodo di possesso) di
tutti o parte dei titoli posseduti anteriormente all'inizio
del periodo d'imposta in corso al 29 dicembre 1994. Viene
infatti stabilito che i titoli posseduti in ciascuno degli
esercizi precedenti a quello in corso al 29 dicembre 1994
possono essere assunti, fino a concorrenza delle quantità
possedute all'inizio del periodo d'imposta in corso alla
predetta data, nei limiti delle quantità esistenti al termine
di ciascuno degli esercizi, e che i titoli medesimi si
considerano posseduti per l'intero esercizio.
Infine, l'articolo 9, unico rimasto invariato tra i due
decreti e nei passaggi parlamentari, interviene sul disposto
dell'articolo 9, comma 1, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, in materia di attribuzione di beni e personale ad
associazioni di dipendenti pubblici, dettando una
interpretazione autentica di tale disposizione. Si dispone, in
chiave interpretativa, che la citata norma abrogativa non
trova applicazione per le norme, legislative e regolamentari,
che prevedono l'attribuzione di personale e di mezzi
finanziari pubblici a beneficio del fondo di previdenza del
personale del Ministero delle finanze e del fondo di
assistenza per i finanzieri.
2. Le modifiche apportate dalla Commissione.
La Commissione finanze ha apportato, con modalità che
saranno più avanti illustrate, numerose modifiche al testo del
decreto-legge n. 48, che riproducono il contenuto degli
emendamenti approvati nel corso dell'esame del precedente
decreto-legge n. 719.
All'articolo 1, al comma 1, sono state inserite specifiche
disposizioni circa le liti fiscali che possono insorgere a
seguito dei processi verbali di constatazione di cui
all'articolo 2- quinquies, comma 1, del decreto-legge n.
564 del 1994, qualora gli avvisi di accertamento fossero
notificati non oltre il 1^ marzo 1995 (era previsto l'obbligo
di effettuare il pagamento entro il 31 marzo 1995); è stato
inoltre introdotto il comma 1- bis che sposta al 31
dicembre 1994 la data, stabilita al 17 novembre 1994 dal
medesimo articolo 2- quinquies, comma 1, del
decreto-legge n. 564 del 1994, entro la quale le liti fiscali
devono risultare pendenti dinanzi alle commissioni tributarie
per rientrare nell'ambito di applicazione della disposizione
medesima. Modificando il comma 4, è stata ridotta di un anno
la proroga del termine per la revisione generale delle zone
censuarie; al comma 7 si prevede la condizione di maggior
favore per il comune per la validità della proroga dei
contratti di appalto per la riscossione della TOSAP; al comma
16 si rendono applicabili le previste disposizioni agevolative
in materia di esenzione dal pagamento della soprattassa per le
automobili diesel e GPL ai primi tre periodi di pagamento
anziché solo al primo; al comma 17 si prevede l'aumento
dell'importo delle tasse automobilistiche per il triennio
1995-1997 anziché per il solo 1995.
Ulteriori modifiche all'articolo 1 riguardano l'inserimento
di commi aggiuntivi: il comma 6- bis detta disposizioni
sul regolamento per l'applicazione della imposta comunale
sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni, il
comma 7- bis dispone sul regolamento per l'applicazione
della TOSAP, il comma 9- bis concerne il regolamento per
l'applicazione della tassa per lo smaltimento dei rifiuti
solidi urbani, il comma 11- bis proroga al 30 giugno 1995
il termine di durata della concessione del servizio di
riscossione dei tributi, per le province che si trovino in
particolari condizioni, il comma 19- bis reca alcune
modifiche alla legge 30 luglio 1990, n. 218, prevedendo
l'estensione del beneficio fiscale al conferimento anche di
rami di azienda, mentre il comma 19- ter esonera dalle
sanzioni i versamenti nel conto fiscale effettuati fino al 31
gennaio 1995 con ritardo non superiore a due giorni.
La Commissione ha inoltre soppresso il comma 10 in materia
di INVIM, ed ha aggiunto, dopo l'articolo 1, l'articolo
1- bis, volto a disciplinare la situazione dei
contribuenti residenti nei comuni della Sicilia orientale
interessati dal sisma del 1990.
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All'articolo 2, è stato previsto l'inserimento di un
ulteriore comma aggiuntivo all'articolo 6 della legge 29
dicembre 1990, n. 405, che riconosce la validità dei
versamenti effettuati nel corso del 1994 mediante distinte di
versamento diverse da quelle previste dal decreto del Ministro
delle finanze 30 dicembre 1993. Sempre all'articolo 2 è stato
riproposto il comma aggiuntivo 1- bis, in materia di
regolarità del versamento in acconto IVA effettuato dai
titolari di conto fiscale.
L'articolo 3 è stato modificato dalla Commissione anzitutto
relativamente alla denominazione (rubrica, comma 1, capoverso
1) ed allo statuto (comma 1, capoverso 3) dei centri
autorizzati di assistenza e alle modalità di apposizione del
visto di conformità (comma 1, capoverso 4). Quanto alle
categorie di lavoratori autonomi abilitati a rilasciare il
visto medesimo (comma 1, capoverso 6) la Commissione si è
soffermata a lungo sul problema nel corso dell'esame del
decreto-legge n. 719, giungendo all'approvazione di un
emendamento, ora recepito anche nel testo del decreto-legge n.
48, licenziato per l'Assemblea, che abilita anche i consulenti
tributari iscritti alla data del 30 settembre 1993 nei ruoli
camerali dei periti e degli esperti, che devono intendersi
chiusi, nonché i consulenti stessi non iscritti a tali ruoli a
causa dell'inesistenza dei ruoli stessi presso le locali
camere di commercio, purché in possesso di partita IVA con un
determinato codice di attività da almeno sette anni alla data
del 27 dicembre 1994. Modifiche sono state altresì apportate
riguardo alla fissazione delle norme di attuazione delle
disposizioni previste (comma 1, capoverso 7); è stato inoltre
introdotto un comma aggiuntivo relativo alle modalità di
iscrizione all'albo per i centri già operanti.
Quanto all'articolo 4, è stato approvato dalla Commissione
un comma aggiuntivo (1- bis), in materia di aliquota
agevolata ICI per la prima casa: in particolare si prevede,
con la nuova norma, la possibilità, per i comuni ove il numero
di immobili adibiti a prima casa da proprietari residenti sia
inferiore al 30 per cento del totale degli immobili destinati
ad abitazione, di ridurre fino al 2 per mille la suddetta
aliquota ICI. E' prevista, ai fini dell'invarianza di gettito,
la possibilità di incrementare l'aliquota per gli immobili
diversi (anche fino all'8 per mille, per straordinarie
esigenze di bilancio).
La Commissione ha poi soppresso l'articolo 5,
sull'impignorabilità delle entrate tributarie, ed ha
riprodotto il comma 1- bis dell'articolo 6, volto ad
escludere dalle addizionali l'energia utilizzata nei processi
elettrochimici ed elettrometallurgici con fornitura a tariffa
ad altissima utilizzazione. Ha inoltre riprodotto la nuova
formulazione dell'articolo 7, già approvata in precedenza,
concernente il regime tributario speciale dei prodotti
petroliferi venduti nelle aree prossime al confine con la
Slovenia.
3. Problemi conseguenti all'inammissibilità degli
emendamenti e alla reiterazione dei decreti-legge. La
procedura adottata dalla Commissione.
Nel corso dell'esame in sede referente del decreto-legge n.
719 del 1994 furono presentati alcune centinaia di
emendamenti. Per molti di essi si pose, ancora una volta, un
problema di ammissibilità per non stretta attinenza alla
materia recata dal decreto. E ancora una volta, così come
imposto dall'articolo 96- bis, comma 8, del regolamento e
dalla sua più rigorosa interpretazione come affermata negli
ultimi anni dalla giurisprudenza presidenziale, per questi
emendamenti, indicati dal presidente, non si passò alla
votazione. Si invitarono invece i presentatori al ritiro, ad
evitare una formale dichiarazione di inammissiblità, che si
sarebbe diversamente resa inevitabile; e gli emendamenti
furono in effetti ritirati.
L'esito di questa specifica vicenda non elude però il
problema, che già altre volte si è posto sia in Commissione
che in Assemblea, degli effetti dell'inammissibilità degli
emendamenti ai decreti-legge. Il problema investe le
prerogative stesse dei parlamentari, e in particolare la
disparità
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che l'applicazione di un diverso regime di ammissibilità alla
Camera e al Senato finisce per determinare: non è ormai
infrequente, infatti, che emendamenti dichiarati inammissibili
alla Camera passino invece al Senato, dove la normativa
regolamentare è su questo punto evanescente, per poi tornare
in seconda lettura alla Camera ed eludere, in quanto entrati a
far parte del testo, un nuovo vaglio di ammissibilità. Ciò
rende difforme, in misura inaccettabile, l'estensione della
sfera d'azione legislativa tra i membri dei due rami del
Parlamento, proprio sullo strumento (il disegno di conversione
del decreto-legge) che si è affermato da tempo come quasi
esclusivo della produzione normativa.
Anche il Governo è solito riprodurre nei decreti reiterati
norme approvate dall'uno o dall'altro ramo del Parlamento nel
corso dell'esame del decreto precedente, indipendentemente da
valutazioni di ammissibilità che siano state pronunciate alla
Camera. E anche in questa ipotesi, anch'essa ormai non
infrequente, la Camera si troverà ad esaminare norme che,
inammissibili se presentate come emendamenti, cessano
naturalmente di esserlo una volta entrate a far parte del
decreto reiterato.
Talvolta la riproduzione nei decreti reiterati di norme
approvate in precedenza ne facilita l' iter, guadagnando
aree di consenso parlamentare; talvolta il calcolo si rivela
invece errato, e l' iter finisce con il risentire
dell'appesantimento del testo, e quindi dell'aumento delle
questioni sul tappeto.
Per il decreto-legge n. 48 ora in esame, il Governo ha
parzialmente rispettato la prassi di non recepire modifiche
che non siano state approvate almeno da un ramo del
Parlamento, ma abbiano avuto la sola sanzione di una
Commissione in sede referente. In questo caso il Governo ha
tuttavia
ritenuto di recepire alcune delle modifiche apportate
dalla Commissione al decreto n. 719, e anche di introdurre
norme recate da emendamenti allora considerati inammissibili.
E' il caso, come si è visto, dei commi 4 e 5 dell'articolo
2.
Per quanto riguarda le restanti norme approvate dalla
Commissione sul precedente decreto e non accolte nella
reitera, già nella seduta dell'8 marzo i gruppi avevano
espresso il loro consenso sulla proposta del presidente di
procedere ad una votazione unica che approvasse gli
emendamenti che le recepiscono. Così si è poi verificato nella
seduta conclusiva del 9 marzo. Si tratta di una innovazione
procedurale che non mancherà di rivelarsi utile per
semplificare e rendere essenziale l'esame in sede referente
dei decreti reiterati: sarà infatti in tal modo possibile non
azzerare il lavoro, spesso impegnativo e faticoso, svolto sul
precedente decreto, restando naturalmente ai deputati la piena
libertà di presentare emendamenti, sia in Commissione che in
Assemblea.
Nel lavoro di Commissione sui decreti reiterati, in virtù
di tale convenzione procedurale, ci si potrà così concentrare
su quelle questioni politicamente più rilevanti che si riterrà
di sottrarre alla votazione sommaria. Tutto ciò sostanzierà un
principio di economia dei lavori, consentendo un grande
risparmio di tempo di lavoro, di cui finiranno in prospettiva
per giovarsi, oltre alla Commissione come organo, gli stessi
gruppi parlamentari che la costituiscono, e che con la loro
disponibilità hanno reso possibile l'applicazione della
procedura proposta dal presidente.
Raccomando, in conclusione, la rapida conversione del
decreto-legge n. 48 del 1995.
Paolo AGOSTINACCHIO, Relatore.
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