Onorevoli Colleghi! -- L'esecuzione degli sfratti sta
  determinando una grave situazione, con effetti devastanti nel
  tessuto sociale.  Tra coloro che subiscono drammaticamente tale
  situazione vi sono soprattutto gli anziani, le persone sole e
  i soggetti con  handicap  gravi o gravissimi.  Cioè
  cittadini che rappresentano la parte più debole e indifesa
  della società e che vedono aggiungersi ad una già difficile
  situazione esistenziale anche il trauma di essere cacciati,
  molte volte con metodi violenti, dalle abitazioni dove spesso
  sono cresciuti e hanno vissuto per lunghi anni.
    Si tratta di un vero e proprio sradicamento da un contesto
  urbano e sociale che determina gravi conseguenze su persone
  che spesso non sanno dove andare a vivere e vengono così
  ricoverate negli ospedali oppure sono destinate a vivere da
  "barboni".
    Questa situazione, che assume aspetti drammatici
  soprattutto nelle città e nelle grandi aree metropolitane ad
  alta tensione abitativa, è il risultato di una inadeguata
  politica della casa; della mancata riforma della legge 27
  luglio 1978, n. 392, oltreché di un allentamento del vincolo
  solidaristico tra individui e tra le fasce più benestanti
  della società e quelle più povere.  In questo contesto,
  insopportabili iniquità vengono consumate soprattutto nei
  confronti delle persone anziane al punto che non è esagerato
  parlare di una situazione che sta assumendo le caratteristiche
  di una vera e propria "barbarie sociale".
    Tutto ciò offende le coscienze civili e suscita movimenti
  di protesta molto ampi.  Le numerose proteste contro gli
  sfratti che si stanno svolgendo in tutto il Paese, infatti,
  trovano la solidarietà dei sindacati, delle forze politiche,
  del movimento federativo
 
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  democratico per i diritti del cittadino e di altre
  numerose associazioni laiche e religiose.
    Non vi è dubbio che tale realtà contrasta con la
  Costituzione repubblicana e in modo particolare con l'articolo
  3, secondo comma (principio dell'eguaglianza sostanziale); con
  l'articolo 38 (tutela del lavoratore); con gli articoli 2, 4 e
  41, secondo comma (princìpi della dignità e rispetto della
  persona umana); ed inoltre con gli articoli 29 della
  Costituzione e 8 della Convenzione europea per i diritti
  dell'uomo.
    E' dunque necessario che lo Stato e in primo luogo il
  Parlamento intervengano con urgenza a favore delle persone
  anziane, più povere e socialmente indifese, e delle persone
  handicappate per dare concretezza al dettato costituzionale.
  Ed anche per portare la nostra legislazione, in questa
  materia, ai livelli di equità sociale che caratterizzano
  quelle dei Paesi europei più avanzati.
    Per queste considerazioni, la presente proposta di legge
  intende colmare un vuoto legislativo affinché il diritto
  all'abitazione, che è uno dei diritti fondamentali dell'uomo,
  non venga violato, specie nei confronti delle persone anziane
  e meno protette.  Ed inoltre per affermare che la solidarietà
  non è assistenzialismo spicciolo, né parola vuota di contenuti
  ma rappresenta ancora un valore cardine del nostro vivere
  civile.
    L'articolo 1 indica i soggetti beneficiari della legge.
  Esso stabilisce che ai fini del calcolo del reddito necessario
  per poter usufruire delle presenti disposizioni, il reddito
  dell'anziano o dell'handicappato non si somma a quello del
  restante nucleo familiare, qualora egli ne faccia parte.
    L'articolo 2, nel prevedere una deroga all'articolo 665 del
  codice di procedura civile (mancata comparizione e mancata
  opposizione dell'intimato), stabilisce che lo sfratto non è
  eseguibile se non "da casa a casa", cioè previa assegnazione
  d'ufficio da parte del sindaco di un idoneo alloggio di
  edilizia residenziale pubblica alla persona sfrattata che
  abbia i requisiti previsti dall'articolo 1 e seguendo
  un'apposita graduatoria risultante dall'ordine cronologico
  delle decisioni del pretore.
    Inoltre l'articolo 2 stabilisce che gli enti e le società,
  anche di carattere assistenziale, indicati nell'articolo 23
  del decretolegge 15 dicembre 1979, n. 629, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 15 febbraio 1980, n. 25, nonché
  tutti gli enti pubblici non economici e i comuni, devono
  assegnare, in via prioritaria, in locazione, ai soggetti
  indicati nell'articolo 1 gli alloggi disponibili del loro
  patrimonio residenziale.
    Infine esso prevede che l'ordinanza di rilascio
  dell'alloggio di cui al comma 1 dell'articolo 665 del codice
  di procedura civile (opposizione ai provvedimenti del giudice)
  resta comunque sospesa qualora sia stata emessa nei confronti
  dei soggetti beneficiari della presente legge.
    L'articolo 3 prevede la deroga all'articolo 668, ultimo
  comma, del codice di procedura civile (opposizione dopo la
  convalida) disponendo che l'opposizione alle intimazioni di
  licenza o di sfratto convalidate sospende il processo
  esecutivo qualora esse riguardino i soggetti indicati
  all'articolo 1.
    L'articolo 4 stabilisce i compiti del pretore il quale è
  tenuto ad informare il sindaco del comune in cui si trova
  l'immobile della disposta sospensione dell'esecuzione dello
  sfratto.
    L'articolo 5 stabilisce l'efficacia della legge proposta
  sui giudizi già instaurati, quale che sia lo stato e il grado
  del giudizio.
    Considerato il particolare significato sociale della
  proposta di legge e l'urgenza con la quale è necessario
  provvedere per dare una risposta positiva alla richiesta di
  equità, solidarietà e giustizia sociale che proviene dalle
  persone anziane ed  handicappate,  ci rivolgiamo a tutte
  le forze politiche del Parlamento affinché, nel necessario
  confronto, si raggiungano le più ampie convergenze ed un
  rapido  iter  della legge.