Onorevoli Colleghi! -- Nell'agosto del 1992 i sostenitori
  dell'articolo 11 del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n.
  359, pensavano di aver trovato, con l'introduzione dei "patti
  in deroga" a modifica dell'equo canone, una soluzione parziale
  ma valida al problema della casa.
    E' passato oltre un anno e questa speranza si è trasformata
  in un'illusione.  I "patti in deroga", lungi dall'aver portato
  alla libera contrattazione tra privati, hanno determinato un
  forzoso aumento dei fitti, in misura superiore al 100 per
  cento, mentre non hanno eliminato il mercato parallelo della
  casa.  Anzi, essi hanno fatto proliferare altre forme di
  contrattazione impropria (ad esempio, i contratti di
  foresteria) che, eludendo la legge, consentono di praticare
  canoni di gran lunga superiori a quelli consentiti dalla legge
  e dagli accordi.
    Invece di essere eliminato, il mercato nero degli affitti
  si è rafforzato ed ha assunto nuove forme più sofisticate,
  rendendo ancor più ingovernabile il settore della casa, dove
  permane un forte squilibrio tra domanda ed offerta, vera causa
  delle tensioni di oggi.
    I presentatori della presente proposta di legge, nel
  sottoporre all'attenzione del Parlamento e del Governo questo
  problema, che rischia di diventare quantomai esplosivo ed
  ingovernabile, ritengono necessario modificare l'articolo 11
  del citato decreto-legge n. 333 del 1992 attraverso
  l'introduzione di un meccanismo che sostanzialmente limiti al
  50 per cento lo scarto tra l'equo canone e il canone
  contrattato tra le parti con l'assistenza delle organizzazioni
  sindacali del settore.
    Un'altra norma di notevole importanza è volta a mantenere
  un rapporto tra il tasso programmato di inflazione e gli
  aggiornamenti dei canoni di locazione.