Onorevoli Colleghi! -- Gli interessi dei consumatori e
  l'esigenza della loro tutela vanno innegabilmente conquistando
  in tutti i Paesi industrializzati una crescente considerazione
  da parte dell'opinione pubblica, dei mezzi di comunicazione e
  delle formazioni politiche e sociali.  Nel nostro Paese, però
  questo progresso di idee non si è tradotto in iniziative
  idonee per attuare concretamente nell'ordinamento giuridico e
  nelle prassi di governo della società i princìpi e gli
  obiettivi dei movimenti dei consumatori, artefici principali
  di questo cambiamento del quadro dei valori sociali.  E' ciò
  nonostante l'influenza della Comunità europea che, in questo
  campo, ha varato specifici programmi e normative.  Fin dal 14
  aprile 1975, la Commissione
  delle Comunità europee ha indicato le linee di sviluppo di un
  "diritto dei consumatori" alla salute, alla sicurezza, alla
  tutela degli interessi economici, al risarcimento dei danni,
  all'informazione e all'educazione, nonché alla rappresentanza,
  considerando tale diritto elemento costitutivo di una politica
  non più meramente difensiva, ma altresì di iniziativa e di
  proposta di un vero e proprio soggetto economico che non si
  limiti a "comprare" beni e servizi, ma che partecipi ai vari
  aspetti della vita sociale, economica e politica, influenti
  sulla sua condizione di consumatore, in definitiva,
  coincidenti con gli interessi generali promossi dal sistema
  economico di mercato e con un equilibrato sviluppo umano e
  sociale della collettività.
 
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    La condizione di inferiorità del consumatore nelle
  transazioni del mercato di consumo è fisiologica ed è tanto
  più grave quanto più il mercato è indifferente alla
  concorrenza internazionale o è organizzato da monopoli o da
  oligopoli.  Il riequilibrio della forza contrattuale del
  consumatore è, quindi, una condizione fondamentale non solo
  dell'equità sociale, ma del buon funzionamento del mercato.  E'
  indicativo, a questo proposito, il fatto che nei Paesi nei
  quali è più progredita la tutela dei consumatori sono stati
  creati a cura dello Stato, se non dal suo interno, diversi
  strumenti di sostegno delle associazioni dei consumatori e
  istituzioni specializzate che si assumono compiti tecnici di
  ricerca e di analisi e che dovrebbero anche rientrare nei
  futuri programmi dello Stato italiano.
    L'articolo 1 della presente proposta di legge stabilisce
  che le norme della legge costituiscono, ai fini della
  legislazione ordinaria, parte integrante dello "Statuto dei
  diritti del cittadino" in quanto consumatore.
    Con l'articolo 2, è costituito l'Istituto nazionale per il
  consumo.  L'Istituto avrà
  natura di ente pubblico, con il compito di coordinare e
  svolgere anche direttamente funzioni di informazione e
  documentazione, studio ed educazione, analisi e valutazione in
  merito ai diversi aspetti della tutela del consumo.
    L'articolo 3 prevede che il Presidente del Consiglio dei
  ministri promuova un apposito accordo di programma tra
  l'Istituto nazionale per il consumo e le altre pubbliche
  amministrazioni, al fine di coordinare gli interventi in
  questo settore.
    L'articolo 4 prevede l'applicazione all'Istituto e alle sue
  attività di quanto disposto dalla legge n. 241 del 1990 in
  materia di diritto di accesso ed informazione da parte dei
  cittadini e delle associazioni.
    Con l'articolo 5 è istituito un Fondo nazionale per la
  tutela del consumo, destinato a finanziare le attività
  dell'Istituto e i progetti delle associazioni dei consumatori
  e degli utenti.
    Infine, l'articolo 6 reca le norme per la copertura
  finanziaria degli oneri previsti dalla legge.