Onorevoli Colleghi! -- Da anni il Parlamento è stato
  sollecitato per un intervento legislativo in favore delle
  guide turistiche ma non ha mai dato alcuna concreta risposta
  in merito.
    Oggi il turismo in Italia sembra vivere una nuova primavera
  (favorito evidentemente anche da un cambio particolarmente
  favorevole per i turisti) e, pertanto, l'intervento del
  Parlamento appare quanto mai urgente, anzi indifferibile.
    Sinora, in attesa di un'ampia e completa disciplina, i
  servizi turistici sono stati affidati alla libera iniziativa,
  senza che il legislatore avvertisse la necessità di introdurre
  una qualche forma di controllo per garantire almeno un minimo
  di serietà e di regolarità del servizio.
    Il conferimento di potestà legislativa alle regioni non ha
  potuto sopperire, se non in minima parte, alle deficienze del
  sistema: il frutto dell'attività legislativa regionale è
  stato, infatti, una disciplina disorganica ed assai poco
  garantistica sia nei confronti del turista sia nei confronti
  del fisco. E, non di rado, le poche regioni che hanno ritenuto
  d'intervenire con legge, hanno dovuto riconoscere l'incapacità
  delle istituzioni locali di poter arginare il fenomeno
  dell'abusivismo senza un intervento che coinvolgesse tutte le
  regioni e, quindi, senza una legge quadro che fornisse quei
  criteri di massima validi per l'intero territorio
  nazionale.
    La legge prevede, per coloro i quali intendano esercitare
  l'attività di guida turistica, l'obbligo di avanzare una
  specifica richiesta alle autorità locali (il comune); ma la
  mancanza di un effettivo controllo da parte dello Stato e
  soprattutto di una qualche forma di deontologia professionale
  hanno gettato il discredito sull'intera categoria:
 
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  è un fenomeno ormai diffuso quello di chi, in vista di
  un facile guadagno, si è attribuite competenze e conoscenze di
  fatto inesistenti, offrendo un servizio inefficiente ed assai
  poco professionale.
    Chi esercita professionalmente questa attività cerca di
  riscattarsi attraverso l'autoregolamentazione; ed il primo
  passo verso questo obiettivo è costituito dall'istituzione
  dell'albo professionale nazionale delle guide turistiche.
    Lo strumento mediante il quale si intende favorire la
  professionalità delle guide turistiche è soprattutto il potere
  disciplinare del consiglio circoscrizionale ed, in seconda
  istanza, del Consiglio nazionale delle guide turistiche.
    La presente proposta di legge ripropone uno schema già
  ampiamente sperimentato per altre categorie professionali:
  essa infatti disegna le linee fondamentali dell'organizzazione
  nazionale; determina le forme di responsabilità in cui può
  incorrere la guida turistica, nonché le sanzioni
  irrogabili da parte dell'autorità di controllo.
    La presente proposta di legge, peraltro, offre allo Stato
  un altro importantissimo vantaggio, ovvero quello di
  sollecitare tutti gli esercenti l'attività in questione ad
  uscire dal "mercato sommerso" ed entrare a pieno titolo nel
  novero dei contribuenti.  Stante il volume del mercato
  turistico non è difficile prevedere i benefìci economici che
  deriverebbero all'erario in seguito a detto provvedimento.  A
  ciò si aggiunga il fatto che gli stessi soggetti che svolgono
  abusivamente l'attività di guida turistica, e che oggi
  risultano iscritti nelle liste dei disoccupati, sarebbero
  finalmente costretti a cancellarsi da detti elenchi.
    Si precisa, infine, che la presente proposta di legge non
  intende sottrarre competenze alle regioni per ciò che concerne
  l'attività turistica ma mira, semplicemente, a costituire la
  struttura normativa di base per la relativa disciplina
  regionale.