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Onorevoli Deputati! -- Il Consiglio di sicurezza
delle Nazioni Unite, preso atto che dopo più di venti mesi il
Governo libico non si era ancora conformato alle risoluzioni
731/92 e 748/92, ha adottato in data 11 novembre 1993 la
risoluzione n. 883 che rafforza il sistema di sanzioni
previsto dalle precedenti risoluzioni.
La nuova risoluzione, oltre a contenere divieti minori
quali quello di intrattenere rapporti con la compagnia aerea
di bandiera libica e di addestrare piloti libici, è
fondamentalmente intesa a introdurre due ordini di misure
restrittive.
Il primo ha natura commerciale.
L'embargo già esistente per l'esportazione di aerei e di
parti di aereo viene esteso a talune attrezzature e macchine
collegate all'industria petrolifera.
Come già in occasione della risoluzione n. 748,
l'applicazione di questo embargo non richiede l'emanazione di
norme italiane. Le misure ONU vengono infatti recepite dal
regolamento n. 3274 dell'Unione europea del 29 novembre 1993
immediatamente obbligatorio per gli Stati membri e per i
rispettivi cittadini.
Il secondo tipo di vincoli ha natura finanziaria e
necessita invece di una normativa nazionale di recepimento,
non essendo ancora la Comunità europea competente a legiferare
in materia.
I vincoli consistono da un lato, nel congelamento dei fondi
e delle altre risorse finanziarie direttamente o
indirettamente riconducibili al Governo della Libia e,
dall'altro, nel divieto di porre a disposizione degli stessi
soggetti i cui fondi sono bloccati qualsiasi altra somma o
risorsa.
Il blocco non si applica però ai fondi originati dalle
vendite di petrolio e prodotti petroliferi, gas e prodotti
derivati, beni e prodotti agricoli.
Il blocco riguarda cioè il passato, mentre per il futuro la
Libia potrà continuare a provvedere alle proprie necessità e,
conseguentemente, al pagamento delle importazioni, utilizzando
il ricavato della vendita di tutte quelle merci che in pratica
si identificano con le esportazioni.
Tecnicamente vengono a crearsi due tipi di conti di
pertinenza libica: da un lato i conti bloccati, che è
possibile accreditare in dipendenza di obbligazioni assunte
prima del blocco, ma che non è possibile addebitare per far
fronte a spese libiche e, dall'altro i conti liberi che
possono essere accreditati soltanto con somme rivenienti dalle
esportazioni libiche consentite ed effettuate successivamente
alla data del blocco, ma che in compenso possono essere
addebitati per qualsiasi causale.
Il decreto-legge, diretto ad introdurre nel nostro
ordinamento le disposizioni ONU sopra menzionate, riprende,
all'articolo 1, il testo di dette disposizioni.
In particolare, il comma 1 e il comma 2 stabiliscono,
rispettivamente, il blocco dei fondi ed il divieto dei
trasferimenti; il comma 3 dà la definizione di impresa libica
soggetta alle misure restrittive ed il comma 4 dispone la
deroga prevista dall'ONU per la vendita di prodotti
petroliferi e agricoli. I commi 5 e 7 contengono deroghe ai
divieti previsti dal decreto rispettivamente per i conti
bancari dell'ambasciata e dei consolati libici (nei limiti dei
fabbisogni istituzionali) e nell'ipotesi di rimborsi di debiti
nei confronti di residenti, mentre il comma 6 impone alle
banche di fornire informazioni al Tesoro sui movimenti dei
conti dei soggetti indicati al comma 1.
L'articolo 2, ricalcando gli analoghi articoli inseriti in
altri decreti-legge (provvedimenti relativi a Kuwait, Iraq,
Serbia e
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Montenegro, Haiti e Angola), prevede la nullità degli atti
compiuti in violazione dei divieti e stabilisce una sanzione
amministrativa da irrogare attraverso l'utilizzazione dei
meccanismi procedurali ed istituzionali previsti per
l'accertamento delle violazioni delle norme valutarie.
I divieti che vengono ad essere sanzionati sono quelli
contenuti nel presente decreto, nei due regolamenti con cui
l'Unione europea ha dato applicazione alla risoluzione ONU n.
883 e in un altro regolamento, relativo all'Iraq, del 7
dicembre 1992.
Va, infatti, precisato che per l'embargo alla Libia
l'Unione europea ha emanato non soltanto il citato regolamento
concernente la parte commerciale, ma anche un secondo
regolamento (n. 3275/93) inteso ad impedire di dar corso a
richieste libiche motivate dai danni causati alla Libia da
inadempienze contrattuali a loro volta determinate dalla
necessità, per i suoi partner occidentali, di rispettare
l'embargo, riproducendo le disposizioni contenute in un altro
regolamento, quello appunto relativo all'Iraq, emanato il 7
dicembre 1992.
Poiché l'Italia non ha finora provveduto a stabilire le
sanzioni per le infrazioni a tale atto, si coglie l'occasione
per colmare la lacuna esistente, trattandosi dello stesso tipo
di fattispecie - sia pure riferita ad un Paese diverso dalla
Libia - la cui regolamentazione trae origine da identiche
disposizioni delle Nazioni Unite e da due analoghi regolamenti
comunitari.
Si stabilisce, inoltre, che le garanzie bancarie per
impegni a suo tempo assunti dagli operatori italiani e
successivamente caducati a causa dell'embargo e le collegate
controgaranzie ad esse prestate dagli operatori garantiti sono
definitivamente estinte.
L'articolo 3 prevede la possibilità di deroghe da
rilasciare in via amministrativa ai divieti stabiliti dal
decreto, fissando precise condizioni per la concessione della
deroga stessa.
L'articolo 4 stabilisce l'automatica cessazione
dell'efficacia delle disposizioni sull'embargo nei confronti
della Libia e dei Paesi della ex Jugoslavia, nel caso in cui
le Nazioni Unite decidessero la sospensione o la definitiva
abrogazione delle misure da esse disposte.
Con l'articolo 5 si provvede a modificare opportunamente
gli articoli 3- bis e 7 del decreto-legge 15 maggio 1993,
n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 luglio
1993, n. 230, sull'embargo ai Paesi della ex-Jugoslavia.
Ciò si rende necessario per ovviare ad una serie di gravi
inconvenienti che si stanno verificando nell'applicazione di
detto embargo. Infatti il controllo delle navi colte
nell'Adriatico con il sospetto di trasportare carichi vietati
nei porti di quei Paesi richiede complesse operazioni,
soprattutto con riferimento allo scaricamento dei
containers ai fini ispettivi, che l'atteggiamento di
resistenza passiva del comandante e dell'equipaggio della nave
rende difficilissime e di lunga durata. A ciò aggiungasi che,
di fronte al rifiuto del comandante di provvedere
all'immediato pagamento delle spese, a volte piuttosto
consistenti, le autorità procedenti debbono essere messe in
grado di anticipare le somme necessarie.
Con le modifiche apportate ai citati articoli, si fa
obbligo al comandante della nave di scaricare direttamente la
merce in banchina e di produrre tutte le carte di bordo in
modo da consentire, in alternativa, l'esecuzione per conto e
si regolamenta il procedimento contabile di anticipazione,
apprestando gli occorrenti mezzi finanziari.
All'onere di lire 1.000 milioni derivanti dall'articolo 5
si provvede attingendo all'accantonamento di cui alla Tabella
A della legge finanziaria 1994, riguardante il Ministero degli
affari esteri.
Quanto all'articolo 6 si fa presente quanto segue.
Il Governo ed il Parlamento italiano, nel dicembre 1992,
deliberarono la partecipazione di un contingente delle Forze
armate alle operazioni che l'ONU stava per intraprendere in
Mozambico per ristabilire la pace e la democrazia.
Al fine di dare pratica attuazione alle deliberazioni
approvate, fornendo le necessarie coperture giuridiche e
finanziarie alle operazioni, furono emanati il decretolegge 11
gennaio 1994, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 febbraio
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1994, n. 151, ed il decreto-legge 30 dicembre 1993, n. 551,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 febbraio 1994,
n. 125. Il secondo provvedimento, in particolare, ha
legittimato la presenza della componente militare italiana
nell'ambito dell'ONU, in Mozambico, fino al 30 aprile 1994,
assicurando la conseguente copertura finanziaria fino
all'avvenuto completamento del rientro del contingente,
previsto per il 15 maggio 1994.
L'opera svolta dai nostri militari, con l'impegno, la
professionalità e l'umanità che contraddistingue le nostre
Forze armate, ha riscosso unanimi consensi ed apprezzamenti in
sede internazionale ed in ambito nazionale.
Da più parti il Governo della Repubblica è stato
sollecitato a confermare la presenza di una componente
militare italiana in Mozambico per continuare nell'attività
umanitaria.
Il Governo, consapevole dell'importanza che nella Regione
si consolidi la pace e si rafforzino sentimenti di democrazia
e di solidarietà, ritiene che l'Italia non si possa sottrarre
agli obblighi assunti e che sia necessario continuare negli
sforzi per assicurare la presenza italiana, sotto forma di
assistenza umanitaria fino al 30
giugno 1994, con una componente sanitaria militare
dell'Esercito italiano.
E' necessario legittimare, quindi, le deliberazioni
politiche del Consiglio dei Ministri e fornire,
conseguentemente, la copertura giuridica e finanziaria per la
prosecuzione delle operazioni nel Mozambico fino al 30 giugno
1994.
Tale ultima data indica il termine entro cui sarà
presumibilmente iniziato il rimpatrio del contingente.
L'articolo 6 del decreto-legge supplisce, peraltro, alla
carenza di norme generali di natura giuridica ed economica
"standardizzate" applicabili al verificarsi di esigenze
internazionali che richiedano l'impiego di personale militare
e mezzi oltre i confini nazionali.
Il comma 1 richiama in toto le norme del
decreto-legge 30 dicembre 1993, n. 551, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 febbraio 1994, n. 125, in merito
alle disposizioni di natura giuridica ed economica, afferenti
il personale, in ordine allo svolgimento della missione,
autorizzando le maggiori spese connesse con lo svolgimento
delle operazioni.
Il comma 2 detta la necessaria norma di copertura
finanziaria dei maggiori oneri previsti per l'esigenza di cui
al comma 1.
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