Onorevoli Colleghi! -- Gli obblighi tributari per la tenuta
  della contabilità e per la gestione dell'impresa, nonché per
  le dichiarazioni annuali dei redditi e talvolta, ed in
  generale, anche per il normale esercizio dei diritti dei
  cittadini (per esempio per quanto riguarda l'espatrio o la
  guida), sono ormai diventati di difficile applicazione,
  obsoleti, e molto spesso anche in contrasto con la normativa
  europea e rispetto alla legislazione vigente in materia negli
  altri Paesi della Comunità europea.
    Inoltre i costi elevati che devono essere sostenuti per
  l'adempimento di obblighi solo formali riducono il gettito per
  lo Stato e "distraggono" gli operatori economici
  dalle loro attività produttive.  La gestione del
  controllo tributario ha poi un costo che molto spesso si
  avvicina al gettito.
    Ci troviamo, in sostanza, di fronte ad una "impalcatura"
  fiscale che va con urgenza rivista radicalmente, reimpostata e
  semplificata, in modo da permettere un maggiore impegno e
  sviluppo delle attività produttive, ed un migliore rapporto
  fra cittadino (anche non imprenditore) e istituzioni
  tributarie.
    Alla luce di queste considerazioni è stata proposta una
  serie di norme che mirano essenzialmente a sollevare da
  inutili obblighi formali il contribuente, nonché ad eliminare
  le sanzioni conseguenti.
 
                               Pag. 2
 
    Si è ritenuto inoltre indispensabile sopprimere molte delle
  tasse di concessione governativa che caratterizzano il nostro
  sistema tributario, a differenza degli altri Paesi della
  Comunità europea; queste tasse non sono assolutamente
  giustificate nella sostanza e producono un gettito comunque
  basso.
    In particolare, ed in seguito alle considerazioni appena
  esposte, bisogna prendere atto che vi sono le basi per un
  rapporto di sfiducia del cittadino nei confronti dello Stato,
  considerato da qualcuno addirittura "estorsore"; proprio
  perché spesso chiede danaro senza dare alcuna contropartita e
  comunque perché vincola la possibilità di far valere i diritti
  sanciti dalla Costituzione all'esborso di una cifra di denaro
  (spesso annuale e non molto consistente) non corrispondente ad
  alcun costo di gestione.
    In base a queste considerazioni, e per ricostruire un nuovo
  rapporto tra Stato e istituzioni, si è pensato di proporre una
  prima riforma delle disposizioni vigenti in materia
  notevolmente semplificativa dei meccanismi esistenti, come di
  seguito specificato.
    L'articolo 1 propone la soppressione dell'obbligo della
  bolla di accompagnamento per le merci, per allineare la nostra
  contabilità a quella degli altri Paesi (non della sola
  Comunità europea: infatti la bolla esiste solo
  nell'ordinamento italiano) e per permettere alle nostre
  imprese di evitare costi inutili.  Questo articolo prevede
  anche la non punibilità delle infrazioni formali commesse a
  partire dal 1^ gennaio 1993.
    L'articolo 2 propone l'abolizione della vidimazione annuale
  di alcuni libri aziendali, anche in questo caso per
  l'allineare le norme italiane con quelle della Comunità
  europea.
    L'articolo 3 prevede una notevole semplificazione,
  possibile proprio grazie all'avvento dell'informatica e delle
  procedure di controllo incrociato.  Infatti non è più
  necessario dotarsi di supporti cartacei, ripetitivi, e
  riguardanti la parte ralativa all'IVA, qualora la contabilità
  ordinaria sia regolarmente dotata dei mastrini per un efficace
  controllo.
    L'articolo 4 dà la facoltà ai contribuenti di avvalersi
  liberamente e alternativamente, quando siano obbligati a
  certificare i ricavi della vendita al dettaglio, della
  ricevuta fiscale o dello scontrino fiscale quale strumento
  documentale.
    L'articolo 5 unifica a sessanta giorni il termine entro il
  quale aggiornare tutti i registri IVA, compreso quello dei
  corrispettivi, anche in seguito alla normativa relativa alla
  certificazione dei ricavi da corrispettivo.
    L'articolo 6 prevede la parificazione, salve particolari
  documentazioni, fra supporto magnetico e supporto cartaceo.  In
  questo caso è auspicabile anche un intervento del Ministero
  delle finanze per sottoporre ad adeguati ed approfonditi corsi
  di informatica i soggetti competenti per gli accertamenti, in
  quanto ad oggi questi ultimi devono spesso ricorrere a
  professionisti esterni.  E' comunque indispensabile quantomeno
  prendere atto della divulgata conoscenza e dell'uso
  dell'informatica.
    L'articolo 7 prevede la soppressione delle tanto odiate
  "doppie comunicazioni", nonché sostanziali semplificazioni
  formali nelle comunicazioni all'Amministrazione: un
  contribuente si considera comunque adempiente quando invia le
  sue comunicazioni ad un solo ufficio finanziario o del lavoro,
  anche se non corretto.  Resta salva la facoltà
  dell'Amministrazione finanziaria di rivalersi sulle spese di
  rispedizione.
    L'articolo 8 prevede una rivoluzione nella semplificazione
  delle dichiarazioni annuali per i redditi e per l'imposta sul
  valore aggiunto: la modulistica ministeriale diventa infatti
  solo esemplificativa e "superflua", purché la dichiarazione
  presentata sia chiara e contenga i requisiti minimi indicati
  dal modello ministeriale.
    L'articolo 9 rivoluziona i rapporti con i contribuenti nei
  casi di credito d'imposta: si prevede che la copia autentica
  della dichiarazione sia titolo esecutivo per il rimborso
  immediato da parte dello Stato per il credito d'imposta che
  dovesse eventualmente risultare dalla dichiarazione, che il
  credito d'imposta possa in qualunque momento essere utilizzato
  dal contribuente per "saldare" debiti di qualunque
 
                               Pag. 3
 
  natura con l'Amministrazione finanziaria e che
  l'Amministrazione finanziaria non possa richiedere ulteriore
  denaro ad un contribuente che già risulta in credito.
    L'articolo 10 propone l'abolizione di tutte le scritture
  accessorie i cui dati siano già contenuti in altre scritture
  obbligatorie o comunque siano presenti in altra forma.
    L'articolo 11 prevede la non punibilità degli errori
  formali.
    L'articolo 12 prevede la possibilità di chiedere
  informazioni scritte e vincolanti anche per l'Amministrazione
  finanziaria, relative a norme di non chiara
  interpretazione.
    L'articolo 13 prevede il trasferimento della responsabilità
  dell'Amministrazione ai suoi dipendenti nei casi di erronea
  verifica fiscale.  Dopo l'approvazione della legge sulla
  responsabilità civile della magistratura sembrava veramente
  inopportuno continuare a considerare non responsabili i
  verificatori fiscali.
    L'articolo 14 determina i tempi dei rimborsi spese nei
  confronti del contribuente nei casi di contenzioso tributario
  risolto a favore del contribuente stesso.
    L'articolo 15 prevede l'abolizione della bollatura annuale
  della patente di guida e la sostituzione della tassa con un
  versamento in un'unica soluzione all'atto dell'emissione del
  documento (come avviene in molti altri Stati).
    L'articolo 16 prevede l'abolizione della bollatura annuale
  del passaporto e la sostituzione della tassa con un versamento
  in un'unica soluzione all'atto dell'emissione del documento
  (come avviene in molti altri Stati).
    L'articolo 17 prevede l'abolizione della marche da bollo
  obligatorie sulle comunicazioni da e verso gli enti
  pubblici.
    L'articolo 18 dispone in merito alla copertura
  finanziaria.
    L'articolo 19 prevede l'emanazione del regolamento di
  attuazione della legge.