Onorevoli Colleghi! -- Nell'ambito della riforma della
  politica agricola comune devono essere assunti nuovi
  orientamenti per il settore vitivinicolo.
    Intendiamo sottoporre alla vostra attenzione una modifica
  del regime di interventi e, in particolare, una proposta volta
  a modificare il regime della disciplina della distillazione
  obbligatoria su base regionale.
    A questo proposito è necessario premettere alcuni elementi
  di carattere storico, giuridico ed economico per meglio
  inquadrare il provvedimento proposto.
    L'attuazione di una organizzazione comune del mercato
  vitivinicolo europeo nasce ufficialmente con il regolamento
  (CEE) n. 24/62 del Consiglio, del 4 aprile 1962:
  esso prevedeva espressamente - all'articolo 3, paragrafo 1 -
  un bilancio di previsione per determinare le risorse e
  valutare i fabbisogni della Comunità.
    Successivamente si dovette arrivare al 1970 - la scadenza
  del periodo transitorio dell'avvicinamento della CEE era stata
  infatti fissata al 31 dicembre 1969 - perché venisse ripresa
  in considerazione l'organizzazione comunitaria del mercato del
  vino.
    A quella data il bilancio vinicolo comunitario si
  presentava sostanzialmente equilibrato nonostante, rispetto al
  1962, fossero intervenuti cambiamenti di un certo rilievo.  La
  produzione era aumentata di quasi il 20 per cento; il consumo
  alimentare era anch'esso cresciuto ma solo di circa il 10 per
  cento, così come quello
 
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  industriale che, raddoppiando, era passato da 5 a 10 milioni
  di ettolitri.
    Le importazioni avevano subito un netto calo, circa l0
  milioni di ettolitri in meno, portandosi a 7-8 milioni; a
  farne le spese erano state in particolare quelle di
  provenienza nord-afficana.  L'imminenza della scadenza degli
  accordi di Evian con l'Algeria faceva prevedere una loro
  ulteriore riduzione.
    La risultante di queste variazioni era stata la crescita
  delle scorte di fine annata che, da 35-40 milioni di
  ettolitri, erano venute attestandosi sui 70-80 milioni di
  ettolitri, ma questo aumento non fu considerato come
  particolarmente negativo.
    La conseguenza fu che le prospettive di un allargamento al
  vino dell'organizzazione comune di mercato, furono giudicate
  con ottimismo ed a questo sentimento si ispirarono i contenuti
  dei due regolamenti fondamentali adottati il 28 aprile 1970
  dal Consiglio 'regolamenti (CEE) nn. 816/70 e 817/70'.
    Agli effetti del futuro del vino, rivestì particolare
  influenza il regolamento (CEE) n. 816/70 che stabilì i punti
  fondamentali dell'organizzazione comune del mercato
  vinicolo:
      - norme di coltivazione dei vigneti;
      - definizione dei prodotti vinicoli;
      - norme di produzione dei vini;
      - regime dei prezzi e degli interventi;
      - scambi con i Paesi terzi;
      - controlli;
      - libera circolazione.
    Nella elaborazione delle norme di cui sopra, si manifestò
  la tendenza a privilegiare lo spirito liberistico italiano
  rispetto a quello programmatorio francese e pertanto:
        a)  non furono introdotte norme cogenti volte a
  programmare l'estensione della viticoltura, così come già
  esistenti in Francia, ma solo quelle indirizzate a
  disciplinare gli aspetti qualitativi;
        b)  il modello francese non fu adottato neppure per
  quanto riguarda l'immissione del vino sul mercato che fu
  lasciato alla discrezione di produttori;
        c)  non si tentò neppure di uniformare le regole di
  produzione e pertanto venne perpetuata la disparità di
  condizioni esistenti nelle varie regioni; per quanto riguarda
  "il regime dei prezzi e degli interventi", contrariamente a
  quanto stabilito per gli altri principali prodotti agricoli,
  al vino non venne accordata la garanzia totale del prezzo.
    Per assicurare un equo prezzo al prodotto nelle congiunture
  sfavorevoli, si ritenne sufficiente la concessione di aiuti al
  magazzinaggio privato, a breve e lungo termine, e la
  concessione di sovvenzioni alla distillazione volontaria dei
  vini da tavola.  Quest'ultima fu prevista solo per prolungati
  periodi di squilibrio tra domanda ed offerta.
    Con l'inserimento del vino nell'organizzazione comune del
  mercato, venne decisa la piena libertà di circolazione del
  vino stesso nella Comunità e, nel contempo, ci si preoccupò,
  da un lato, di impedire l'importazione dei vini dai Paesi
  terzi a prezzi concorrenziali e, dall'altro, con
  l'introduzione della restituzione, si stabilì di aiutare le
  esportazioni extra-CEE.
    La verifica, successiva all'entrata in vigore della
  regolamentazione, permise immediatamente di constatare che le
  aspettative ottimistiche erano state rapidamente deluse.  Ciò
  anche per effetto della stabilità monetaria, che portò alla
  rottura dell'equilibrio dei prezzi interni del vino francese
  con quelli del vino italiano.
    Senza entrare in dettaglio, il succedersi di vendemmie
  abbondanti costrinse a ricorrere ripetutamente alla
  distillazione cioè alla distruzione antieconomica del prodotto
  e ci si dovette convincere che il mercato del vino si andava
  avviando verso un pericoloso squilibrio.
    Questo fenomeno, oltre che appesantire i costi sostenuti
  dal Fondo europeo di orientamento e di garanzia agricola
  (FEOGA), creava uno stato di grave conflittualità
 
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  tra i due paesi principali produttori, Italia e Francia
  (guerra del vino).
    Dopo aver tentato, con vari regolamenti, di adeguare
  l'offerta alla dornanda mediante interventi di tipo
  strutturale, la CEE dovette ammettere l'insufficienza della
  politica in materia seguita sino a quel momento.
    La garanzia dei prezzi aveva favorito il diffondersi di
  forme di allevamento e di tecniche produttive in ampie zone di
  pianura, soprattutto nelle regioni meridionali, con la
  creazione di vigneti caratterizzati da altissime produzioni di
  uva di bassa qualità vinicola.  Purtroppo, i prezzi pagati
  dalle varie forme di distillazione via via attivate
  risultavano comunque ancora convenienti.
    D'altra parte i consumi comunitari denunciavano una
  continua tendenza a calare.
    Si giunse così al 1982 quando, anche sotto la spinta
  dell'imminente ingresso nella Comunità - dopo quello della
  Grecia - della Spagna e del Portogallo, forti produttori di
  vino, si decise di dare una sterzata di segno forte.
    In tale occasione venne prevista la possibilità di imporre
  a ciascun produttore l'obbligo di distillare una aliquota
  della sua produzione, quando si fossero verificate condizioni
  di mercato particolarmente critiche.
    Il prezzo da corrispondere al produttore venne indicato, a
  quel momento, nel 60 per cento del prezzo di orientamento.
    Occorre precisare, a questo proposito, che l'aliquota da
  distillare obbligatoriamente è variabile in funzione diretta
  della resa ad ettaro.
    L'introduzione della distillazione obbligatoria, come
  detto, fu il segnale che, anche per il settore vitivinicolo,
  si era imboccata la strada di ridurre le eccedenze, ormai
  divenute strutturali, mediante l'abbassamento dei livelli di
  garanzia dei prezzi e degli altri interventi di sostegno del
  mercato.
    Con l'"Accordo di Dublino" del 4 dicembre 1984,
  sottoscritto dai Capi di Governo dei Paesi della CEE, venne
  consacrato il nuovo indirizzo di politica vitivinicola
  comunitaria che trovò nuova forza normativa nel nuovo
  fondamentale regolamento (CEE) n. 822/87 del Consiglio, del 16
  marzo 1987, e successive modificazioni, attualmente in
  vigore.
    L'attuale sistema della distillazione obbligatoria è
  divenuto ormai pratica abituale.  Questo, come sopra detto, si
  verifica vuoi per la continua e progressiva caduta dei
  consumi, vuoi per l'aumento ed il mantenimento dei livelli
  produttivi precedenti.
    Attualmente la situazione italiana pare essere
  caratterizzata da un consistente aumento della produzione di
  vino da tavola, peraltro non uniforme sul territorio
  nazionale.
    Il concetto secondo il quale "a minor produzione equivale
  maggior reddito" sembra non essere particolarmente considerato
  in diverse aree del nostro Paese.
    L'inesistenza della distillazione in forma sia volontaria
  sia obbligatoria determinerebbe, per contro, l'impossibilità
  di gestire efficacemente una notevole quantità di vino che non
  troverebbe, altrimenti, collocazione di mercato.
    Un mercato, purtroppo, già caratterizzato da una
  diminuzione dei prezzi dei vini conseguente sia all'aumento
  delle produzioni sia alla diminuzione dei consumi.
    In Italia, il meccanismo che viene utilizzato dal Ministero
  dell'agricoltura e delle foreste per stabilire la quantità di
  vino che ogni produttore deve inviare alla distillazione
  obbligatoria è la resa per ettaro risultante dalle
  dichiarazioni annuali di produzione; tale parametro ha
  tuttavia determinato distorsioni che fanno ritenere
  l'esistenza di differenti rese per ettaro tra regione e
  regione non sostenibili sul piano tecnico-operativo.
    Riteniamo necessario un intervento del legislatore che
  metta a disposizione degli operatori del settore viti-vinicolo
  validi strumenti di indirizzo.
    La presente proposta di legge si muove in tale direzione:
  introduce una efficace
 
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  regionalizzazione degli adempimenti relativi alla
  distillazione obbligatoria nel pieno rispetto della normativa
  comunitaria vigente.
    Promuove, nel contempo, l'attuazione dell'anagrafe
  vitivinicola su base regionale, prevista dal decreto-legge 18
  giugno 1986, n. 282, convertito con modificazioni, dalla
  legge 7 agosto 1986, n. 462, ancora non pienamente operativa
  per la mancata emanazione dei decreti di attuazione.
    L'approvazione della presente proposta di legge sembra
  particolarmente necessaria ed urgente al fine di consentire al
  settore vitivinicolo una efficace e razionale
  armonizzazione.