Onorevoli  Colleghi! -- Con il decretolegge 19
  dicembre 1992, n. 487, convertito, con modificazioni, dalla
  legge 17 febbraio 1993, n. 33, è stata disposta la
  soppressione dell'Ente partecipazioni e finanziamento
  industria manifatturiera (EFIM).  Si pone ora concretamente il
  problema di rimborsare i debiti delle aziende fornitrici del
  disciolto ente e delle sue controllate.
    Secondo il programma presentato dal commissario liquidatore
  dell'EFIM, avvocato Alberto Predieri, a norma dell'articolo 2
  del citato decreto-legge n. 487 del 1992, i pagamenti dei
  debiti verranno effettuati direttamente dall'EFIM e dalle
  singole società, "nella misura, probabilmente in percentuale,
  consentita dalle dimensioni
  del loro patrimonio quale risulterà dopo le dismissioni, che
  potranno avvenire preferibilmente in forma di liquidazione
  volontaria.  I debiti comunque verranno pagati dalle singole
  società, non dal commissario liquidatore".
    Solo nell'ipotesi prevista dall'articolo 5, comma 1,
  lettera  b)  del citato decreto-legge n. 487 del 1992 (i
  debiti, compresi quelli derivanti da garanzie rilasciate, sono
  stati assunti da società controllate nel periodo in cui le
  azioni di tali società sono appartenute per intero,
  direttamente o indirettamente, all'ente soppresso) le risorse
  necessarie al rimborso dei debiti sono messe a disposizione
  dal Tesoro.  In base al disposto dell'articolo 4, comma 3, del
  citato
 
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  decreto-legge n. 487 del 1992, saranno emesse obbligazioni
  della Cassa depositi e prestiti, con scadenza e remunerazione
  determinate dal Ministro del tesoro.  Il servizio dei prestiti
  obbligazionari di cui all'articolo 6, comma 2, lettera
  f)  del decretolegge n. 487 del 1992 viene pure assunto
  dal Tesoro, in forza del decreto medesimo, secondo modalità in
  corso di definizione.
    Ai pagamenti dei debiti non previsti dall'articolo 5, comma
  1, del decreto-legge n. 487 del 1992, dovranno provvedere le
  singole società nei limiti delle disponibilità del loro
  patrimonio; queste possono, al più, avvalersi degli eventuali
  acconti disposti dal commissario liquidatore in forza
  dell'articolo 4, comma 12, del decretolegge n. 487 del 1992,
  nonché dei fidi assistiti da garanzia del Tesoro a norma
  dell'articolo 5, comma 2 (anche quando questi siano utilizzati
  in forma di aumento di capitale della società partecipata), e
  degli interventi previsti dall'articolo 7, comma 3, del citato
  decreto-legge n. 487 del 1992.
    Gli acconti di cui all'articolo 4, comma 12, del
  decreto-legge n. 487 del 1992, sono destinati, in via
  prioritaria, al rimborso delle somme dovute a lavoratori
  dipendenti e ad imprese artigiane ed industriali con non più
  di cento dipendenti; i fidi di cui all'articolo 5, comma 2,
  del decretolegge n. 487 del 1992, possono garantire, in tutto
  o in parte, i debiti contratti con enti creditizi necessari al
  finanziamento delle misure di cui all'articolo 3 del medesimo
  decreto-legge.  Gli interventi di cui all'articolo 26 del
  decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68, prevedono lo
  stanziamento di 300 miliardi in sei anni, per far fronte alle
  più urgenti necessità di amministrazione dell'EFIM e della
  produzione e occupazione delle società controllate.  Il comma 3
  dell'articolo 7 del decreto-legge n. 487 del 1992 stabilisce
  invece che i crediti nascenti da prestiti tra l'ente soppresso
  e le società controllate o tra le stesse società controllate
  sono convertiti in capitale delle società mutuatarie nella
  misura rappresentata da capitale e interessi alla data del 17
  luglio 1992.
    Come si vede, i crediti vantati da fornitori dell'EFIM e
  delle società controllate non solo non riceveranno mai
  integrale ristoro ma rischiano di rimanere del tutto
  inevasi.
    L'ammontare totale dei debiti (industriali e finanziari)
  dell'EFIM si aggira sui 18-20 mila miliardi di lire circa;
  questa situazione coinvolge, in tutta Italia, circa mille
  aziende, prevalentemente a tecnologia avanzata.  Molte, a causa
  del mancato pagamento delle forniture, si trovano in grave
  difficoltà e si stanno avvicinando ai limiti della resistenza
  finanziaria.
    I pagamenti dovuti dall'EFIM e dalle società controllate
  sono sottoposti ad una complessa procedura che rischia,
  oltretutto, di alterare il principio fondamentale della  par
  condicio creditorum.
    Il decreto-legge 23 maggio 1994, n. 306, pur stabilendo che
  il commissario liquidatore dell'EFIM può provvedere al
  pagamento di acconti alle imprese che esercitano attività
  commerciale con meno di 50 dipendenti ed alle società di
  servizi con meno di 100 dipendenti, creditrici dell'ente
  soppresso, non risolve il problema alla radice.  E' necessario
  prevedere strumenti più rapidi ed efficaci che consentano alle
  aziende creditrici di superare la crisi finanziaria
  determinata dall'insolvenza dell'Ente pubblico.
    La presente proposta di legge intende alleviare le
  difficoltà delle imprese coinvolte, assicurando ad esse la
  possibilità di compensare i crediti vantati nei confronti
  dell'EFIM con crediti dello Stato per imposte e contributi
  dovuti.  In sostanza si fa appello al principio della
  "compensazione delle obbligazioni" disciplinato dagli articoli
  1241-1252 del codice civile, che prevede l'estinzione di due
  debiti reciproci per le quantità corrispondenti nei casi ivi
  previsti, e al disposto dell'articolo 56 del regio-decreto 16
  marzo 1942, n. 267 (legge fallimentare), che regola la
  compensazione in sede di fallimento.
    L'approvazione di tale normativa consentirebbe a molte
  imprese fornitrici di riequilibrare i bilanci e di
  sopravvivere, anche grazie al recupero (integrale o parziale)
  di quanto dovuto.