| (Delega al Governo per la semplificazione degli
adempimenti formali in materia tributaria).
1. Il Governo è delegato ad adottare, entro il 31 dicembre
1994, uno o più decreti legislativi concernenti il riordino e
la semplificazione della disciplina relativa agli obblighi
contabili degli esercenti attività di impresa e degli
esercenti arti e professioni e degli adempimenti relativi a
dichiarazioni, denunce, formalità, versamenti e di altri
adempimenti previsti a carico dei contribuenti, secondo i
seguenti princìpi e criteri direttivi;
a) unificazione degli adempimenti concernenti
l'acquisizione dei dati identificativi tributari del soggetto,
nonché concernenti
Pag. 13
le comunicazioni di inizio, di variazione e di cessazione
dell'attività, in modo da realizzare, a seguito di un unico
adempimento, l'acquisizione delle comunicazioni da parte di
tutti i pubblici uffici interessati; unificazione dei codici
di identificazione dei contribuenti nel codice fiscale e
generalizzazione del loro utilizzo di ogni occasione
fiscalmente rilevante; attivazione, quali strumenti di
identificazione, di apposite carte magnetiche; coordinamento
della normativa fiscale, previdenziale e sanitaria in materia
di dati identificativi dei soggetti interessati;
b) esclusione della indicazione sui registri di cui
agli articoli 18 e 19 del decreto del Presidente della
Republica 29 settembre 1973, n. 600, e successive
modificazioni, dei dati risultanti dai libri paga;
c) revisione della disciplina della certificazione
dei corrispettivi delle imprese esercenti commercio al minuto
ed attività assimilate, di cui all'articolo 24 del decreto del
Presidente della Republica 26 ottobre 1972, n. 633;
d) individuazione di categorie di lavoratori
autonomi e di piccoli imprenditori che per le dimensioni e le
caratteristiche dell'attività svolta, nonché per
l'effettuazione di attività esclusivamente nei confronti di
soggetti tenuti ad operare le ritenute alla fonte, siano
esclusi dall'applicazione dell'imposta sul valore aggiunto.
Revisione della disciplina della bolla di accompagnamento
delle merci viaggianti, in conformità ad esigenze di snellezza
dei trasporti e di armonizzazione con il regime dei trasporti
intercomunitari;
e) creazione, presso l'anagrafe tributaria, di un
archivio, aggiornato annualmente per le eventuali variazioni,
destinato ad accogliere gli elementi permanenti riguardanti
l'applicazione delle imposte sui redditi, tra cui la
situazione familiare del contribuente, il possesso di beni
rilevanti ai fini dell'accertamento sintetico in base alla
spesa, le caratteristiche permanenti dell'attività commerciale
o professionale ai fini dell'applicazione dei coefficienti
presuntivi di ricavi. Esclusione dell'accertamento
Pag. 14
parziale di cui all'articolo 41- bis del
decreto del Presidente della Republica 29 settembre 1973, n.
600, per l'applicazione di coefficienti di cui agli articoli
11 e 12 del decreto legge 2 marzo 1989, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 aprile 1989, n. 154, diversi da
quello basato sul contributo diretto lavorativo escludendo
altresì il suddetto accertamento parziale per la
determinazione sintetica del reddito in base alla spesa per
incrementi patrimoniali di cui all'articolo 38 del citato
decreto del Presidente della Republica n. 600 del 1973.
Revisione della disciplina dell'accertamento sintetico in base
alla spesa per incrementi patrimoniali, trasformando la
trasmissione annuale degli indici di spesa di cui all'articolo
2 del decreto del Presidente della Republica 29 settembre
1973, n. 600, in una banca dati, da utilizzare per la
selezione di contribuenti da controllare ed in funzione di
supporto alle valutazioni degli uffici finanziari, anche
relativamente all'accertamento dei redditi d'impresa e di
lavoro autonomo. Al fine di aggiornare la suddetta banca dati
sarà consentita la richiesta, nei termini per la presentazione
della dichiarazione dei redditi, di dati e notizie espressive
di capacità di spesa particolarmente rilevante. Rilevazione,
sempre presso l'anagrafe tributaria, dei dati e delle notizie
di carattere permanente riguardanti l'azienda o l'attività
professionale del contribuente, con particolare riferimento
alle dimensioni dei locali, alla tipologia dell'attività
svolta, all'ubicazione, ai beni strumentali impiegati, al
numero degli addetti. Modificazione, individuando gli
aggiustamenti idonei a semplificare, della redazione delle
dichiarazioni, senza significative perdite di gettito, con
particolare riguardo agli esoneri dalla dichiarazione, alle
detrazioni d'imposta e alla trasformazione degli oneri
deducibili in detrazione d'imposta. Alle persone fisiche
titolari esclusivamente dei redditi di lavoro dipendente
assoggettati a ritenute alla fonte e di redditi di fabbricati
derivanti dall'immobile costituente dimora abituale sarà data
facoltà di omettere la presentazione della dichiarazione dei
redditi, versando entro il termine stabilito per la
Pag. 15
dichiarazione stessa, un importo determinato applicando alla
rendita catastale del fabbricato l'aliquota marginale
applicata al reddito di lavoro dipendente. La stessa facoltà è
attribuita ai titolari del solo reddito fondiario
dell'immobile adibito ad abitazione principale. Sarà prevista
la facoltà di presentare la dichiarazione, per i titolari di
reddito di lavoro dipendente e di redditi fondiari, su un
modello semplificato con i dati dei redditi fondiari e degli
oneri deducibili;
f) riduzione delle sanzioni ove la violazione
consiste nell'attribuzione del provento ad un periodo
d'imposta diverso cui il medesimo avrebbe dovuto esser
imputato; ove l'infrazione consista in un errore
sull'imputazione temporale di un elemento positivo o negativo
del reddito d'impresa, sarà prevista una sopratassa
sostitutiva delle ordinarie sanzioni amministrative e sarà
prevista una procedura amministrativa per evitare che gli
errori sulla competenza diano luogo a doppie applicazioni
dell'imposta o a mancate deduzioni di costi;
g) mitigazione delle sanzioni per l'omessa o
insufficiente applicazione dell'imposta sul valore aggiunto
nell'ipotesi di operazioni fatturate e assoggettate ad
imposizione sui redditi, se effettuate nei confronti di
soggetti abilitati all'integrale detrazione dell'imposta;
h) regolamentazione della non applicabilità, da
parte degli uffici finanziari, delle sanzioni amministrative
nei casi di obiettive condizioni di incertezza
dell'interpretazione della norma tributaria o qualora
risultino dimostrati motivi di forza maggiore o di stato di
necessità. A tal fine sarà previsto un procedimento
amministrativo che garantisca trasparenza alle valutazioni
degli uffici, con l'esclusione di responsabilità dei
funzionari per danno erariale, se non in caso di dolo;
i) estensione dei casi di esonero della
presentazione della dichiarazione dei redditi, tenendo conto
dei dati reddituali già in possesso dell'amministrazione
finanziaria o ad essa pervenuti da parte di altri soggetti;
semplificazione e unificazione, ove possibile,
Pag. 16
delle modalità dei versamenti anche al fine di
consentire l'effettuazione dei versamenti stessi presso più
soggetti abilitati a riceverli e riordino dei termini
stabiliti per eseguire i predetti adempimenti, accorpando, per
quanto possibile, in un unico modello di versamento, i dati
previsti per la corresponsione di imposte diverse;
l) corresponsione della tassa annuale di
concessione governativa sulla partita IVA utilizzando i
modelli di versamento previsti per l'imposta sul valore
aggiunto;
m) semplificazione dei criteri applicativi della
ritenuta d'acconto sui redditi di lavoro autonomo, al fine di
ridurre disguidi dovuti al comportamento dei sostituti
d'imposta presentate per imposti non significativi. Saranno in
particolare individuate ipotesi in cui, in presenza di altre
garanzie sulla dichiarazione dei compensi, la ritenuta
d'acconto suddetta può essere omessa.
| |