Onorevoli  Colleghi! -- Il tema di un lavoro che sia
  di utilità sociale da parte dell'anziano autosufficiente è
  strettamente legato al problema più vasto del ruolo sociale
  della persona anziana nell'attuale contesto politico e
  culturale.  In questo ambito non si può prescindere da un
  sistema di politiche sociali che permetta al cittadino di
  realizzarsi, assicurandogli quel benessere psicofisico,
  economico e sociale proprio della sua età e del suo stato.
    Questo presuppone l'esistenza di una legislazione adeguata
  che garantisca il minimo vitale e di un sistema di servizi
  socio-assistenziali a cui il cittadino possa accedere a
  prescindere dalle sue condizioni economiche, anche se con
  modalità diversificate.
    E' importante sottolineare che il ruolo dell'anziano può
  trovare spazi da realizzare nell'ambito delle attività di
  volontariato, di cooperazione sociale ed attraverso
  l'associazionismo a fini di solidarietà.  In questo quadro il
  lavoro di utilità sociale è solo una delle opportunità offerte
  all'anziano per mantenere un ruolo sociale significativo e può
  ridurre gli effetti traumatici derivanti dal sopraggiungere
  dell'evento del pensionamento non adeguatamente assimilato.
  Non è un surrogato delle politiche sociali che garantiscono ai
  cittadini i diritti affermati dalla Costituzione, ma ne
  presuppone l'attuazione e ne costituisce l'integrazione.
    Il lavoro di utilità sociale per l'anziano costituisce un
  motivo valido di stimolazione che investe globalmente la sua
  personalità nel triplice aspetto fisico, psichico e sociale, e
  migliora sotto il profilo funzionale, a vantaggio del soggetto
  stesso e della famiglia, l'intero contesto socioculturale.
 
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    Per lavoro di utilità sociale si intende qualsiasi attività
  retribuita finalizzata al pubblico interesse, con le
  caratteristiche di volontarietà, flessibilità, temporaneità,
  saltuarietà, (al di fuori del tradizionale concetto di lavoro
  dipendente od autonomo) compatibilità con età, capacità ed
  esperienza della persona anziana e che ne tuteli, attraverso
  un ruolo sociale significativo, l'utonomia psicofisica ed
  economica.
    Più analiticamente si può dire che il lavoro di utilità
  sociale è una attività socialmente utile, specifica, che si
  differenzia da altre attività socialmente utili, quale per
  esempio l'attività di volontariato, la partecipazione attiva
  ad associazioni e cooperative sociali; è un'attività di
  utilità sociale caratterizzata dal conseguimento, da parte del
  prestatore, di un compenso monetario; non rientra nel sistema
  socio-assistenziale ed esercitarlo non significa beneficiare
  di un servizio assistenziale; risponde primariamente ad una
  esigenza soggettiva dell'anziano di ricoprire un ruolo
  socialmente utile, personalmente significativo, che consenta
  l'espressione delle proprie potenzialità individuali.
    Il lavoro di utilità sociale non rappresenta, comunque,
  l'unica modalità di soddisfazione di detta esigenza; è
  esercitato con orario limitato e flessibile, adeguato alla
  condizione, alle esigenze, alle potenzialità, alla
  progettualità personale; offre benefìci da una lato alla
  collettività e dall'altro agli anziani lavoratori, che così
  possono mantenere un ruolo sociale significativo ed
  un'autonomia individuale; da questo punto di vista è una forma
  di prevenzione di emarginazione degli anziani e di
  salvaguardia della loro salute; si realizza attraverso
  attività che non rientrano nel sistema competitivo di mercato;
  non può essere impiegato in sostituzione di lavoro dipendente
  od autonomo.
    Il lavoro di utilità sociale affidato alle persone anziane
  è promosso per sottrarre al rischio di passività una parte
  crescente della popolazione nel momento in cui una evoluzione
  demografica, causata dal calo delle nascite e
  dall'allungamento della vita media, impone politiche sociali
  adeguate a nuovi problemi emergenti; per consentire il
  mantenimento ed il potenziamento delle capacità individuali di
  quelle persone anziane che, svolgendo un'attività di utilità
  sociale, traggono motivo di fiducia, sicurezza ed autostima;
  per favorire la conservazione, la valorizzazione ed il
  trasferimento delle esperienze acquisite dagli anziani; per
  perseguire obiettivi di prevenzione sociale tenendo conto
  delle acquisizioni mediche, concordi nel ritenere che
  l'inattività accelera i processi di decadimento psicofisico
  che portano gli anziani a perdere l'autosufficienza ed a
  pesare prematuramente sui servizi sanitari ed assistenziali;
  per arricchire le comunità locali istituzionali con lavori di
  supporto, non di sostituzione, preziosi per lo svolgimento e
  lo sviluppo della vita civile, che una persona matura,
  motivata e vissuta può fornire in forme e modi più adeguati;
  per consentire agli anziani l'accesso a forme di lavoro
  retribuito.
    Giova, inoltre, ricordare che la Commissione parlamentare
  di inchiesta sulla dignità e condizione sociale dell'anziano
  ha invitato, fin dal 1988, gli enti locali, le associazioni di
  volontariato e le cooperative di solidarietà sociale ad
  avvalersi della possibilità di impiegare gli anziani in
  qualificati servizi di pubblica utilità con minimo costo,
  facendo presente, poi, che tali programmi dovranno essere
  concepiti in modo da offrire un'attività realmente utile ed
  interessante, anche se circoscritta nell'orario, in
  considerazione del fatto che i pensionati provvisti di un
  grado di istruzione medio-alto sono già numerosi e tendono ad
  aumentare progressivamente con il passare degli anni.
    La suddetta Commissione ribadiva, inoltre, che l'impiego
  degli anziani può costituire una grande risorsa per la società
  e non comporta il rischio di sottrarre posti di lavoro ai
  giovani.  Occorre, ancora una volta, sottolineare il ruolo
  essenziale di una vita attiva nel mantenimento
  dell'autosufficienza: tale attività non deve però esaurirsi
  nel movimento fisico, ma deve costituire anche e soprattutto
  un impegno intellettuale.
    La presente proposta di legge conferma come l'anziano possa
  essere utile, svolgendo
 
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  un ruolo che eviti la sua marginalizzazione e lo faccia
  sentire soddisfatto di riuscire ancora, nelle condizioni nuove
  e diverse della sua età, ad esprimersi in iniziative di
  solidarietà.
    Passiamo all'esame, articolo per articolo, della presente
  proposta di legge.
    All'articolo 1 viene definito l'ambito entro il quale le
  persone anziane possono essere impiegate per lavori
  socialmente utili al fine di aiutarli a mantenere un ruolo
  sociale.
    Viene inoltre data la definizione di anziano e cioé la
  persona che ha compiuto l'età per il pensionamento oltre che
  le persone in pensionamento anticipato.
    L'articolo 2 stabilisce la parte contrattualistica del
  rapporto di lavoro che si instaura tra la persona anziana e
  gli enti locali, comprendendo, inoltre, un'assicurazione
  obbligatoria contro il rischio di infortuni nonché contro il
  rischio di responsabilità civile verso i terzi.
    L'articolo 3 fornisce una casistica circostanziata delle
  attività lavorative che possono essere affidate agli anziani:
  la sorveglianza presso edifici scolastici o nei luoghi
  generalmente frequentati dagli studenti, sottolineando come
  l'assegnazione dei lavori non possa essere assegnata in
  contrasto con iniziative a favore dell'occupazione giovanile o
  di categorie protette.
    L'articolo 4 stabilisce che l'assegnazione delle attività
  avviene in applicazione dei criteri stabiliti dalle pubbliche
  amministrazioni, le quali provvedono al finanziamento delle
  prestazioni con appositi capitoli di bilancio.  Inoltre gli
  istituti di partecipazione previsti negli statuti degli
  enti locali possono costituire gli strumenti per la
  programmazione, la verifica ed il controllo delle iniziative
  di pubblica utilità, ricomprese nella presente proposta di
  legge.
    L'articolo 5 stabilisce la parte fiscale del rapporto di
  lavoro, non subordinato, concretatosi tra la persona anziana e
  l'ente locale, dichiarando che i compensi derivanti dal lavoro
  socialmente utile non concorrono alla determinazione dei
  redditi ai fini delle prestazioni previdenziali od
  assistenziali dirette o dell'eventuale coniuge, né ai fini del
  diritto all'assegno al nucleo familiare od alle maggiorazioni
  di famiglia ed, inoltre, i redditi suddetti non sono
  computabili ai fini delle contribuzioni sanitarie.  Infine, i
  redditi derivanti dal lavoro socialmente utile non concorrono
  alla determinazione del reddito ai fini delle prestazioni
  sociali e sanitarie.
    L'articolo 6 definisce il ruolo delle regioni e l'obbligo
  per le stesse di indire specifiche conferenze programmatiche e
  di valutazione con le parti sociali e gli enti interessati
  sulle esperienze realizzate nel corso dell'anno ed, inoltre,
  sulle iniziative programmate per l'anno successivo.
    L'articolo 7, infine, istituisce un fondo regionale per
  finanziare gli scopi della presente legge, fondo composto dal
  100 per cento degli introiti che i cittadini, di ogni regione,
  versano annualmente al bilancio dello Stato sull'8 per mille
  del gettito IRPEF ed ILOR per finalità sociali.  E' prevista,
  inoltre, la possibilità per le regioni di istituire apposite
  lotterie regionali, qualora il finanziamento dal gettito IRPEF
  ed ILOR sia insufficiente.