| Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge si
propone due obiettivi principali:
il primo consiste nella privatizzazione completa del
servizio farmaceutico, che garantirebbe una ottimizzazione
economica della gestione ed uno sgravio per le funzioni
istituzionali comunali;
il secondo riguarda alcune modifiche migliorative
concernenti l'apertura di farmacie in condizioni territoriali
particolari, le procedure concorsuali, il decentramento delle
farmacie urbane, i dispensari farmaceutici.
Secondo la legislazione vigente i comuni detengono il
diritto di prelazione del 50 per cento delle farmacie di nuova
istituzione
Le farmacie possono essere gestite solo dal comune
od a mezzo di società di capitali costituite tra il comune ed
i farmacisti che, al momento della costituzione della società,
prestino la loro attività presso farmacie comunali.
La legge 23 dicembre 1992, n. 498, recante interventi
urgenti in materia di finanza pubblica, prevede all'articolo
12 che i comuni, per l'esercizio di servizi pubblici, possano
costituire apposite società per azioni senza il vincolo della
proprietà maggioritaria stabilito dall'articolo 22 della legge
n. 142 del 1990 e anche in deroga all'articolo 10 della legge
n. 362 del 1991. Con tale articolo esiste il presupposto
legislativo per stabilire che può divenire socio di tale
società un qualsiasi soggetto, senza necessità che si tratti
di
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un farmacista dipendente della farmacia pubblica oggetto di
trasferimento. Questo significa che gruppi imprenditoriali e
finanziari potrebbero diventare azionisti di maggioranza di
dette società, proprietarie di decine di farmacie. Tale legge,
pur essendo in contrasto con le leggi n. 475 del 1968 e n. 362
del 1991, è estremamente pericolosa per l'evoluzione
dell'attuale assetto giuridico-organizzativo delle farmacie
private in Italia. Ebbene, con la nuova norma appaiono
evidenti le modifiche ipotizzabili all'assetto del servizio
farmaceutico ed all'immagine della farmacia, qualora azionista
di maggioranza di tale società divenisse un unico gruppo
imprenditoriale. Tale norma legislativa costituisce un
incentivo all'esercizio del diritto di prelazione, da parte
del comune, sulle nuove sedi farmaceutiche, con interventi che
potrebbero non essere rivolti a soddisfare le esigenze
dell'assistenza farmaceutica alla popolazione, bensì con scopi
di carattere speculativo. Inoltre, in un momento in cui i
comuni sono notevolmente appesantiti economicamente, una tale
modifica legislativa rappresenta la possibilità di reperire
fondi per altre iniziative sociali, attualmente carenti come
le residenze assistenziali per anziani.
L'articolo 1 sancisce il principio secondo il quale viene
esclusa la possibilità per i comuni di assumere la titolarità
delle farmacie di nuova istituzione; le farmacie che si
renderanno vacanti e quelle di nuova istituzione dovranno
essere messe tutte a concorso. Scompare in tal modo la figura
della farmacia comunale. Di conseguenza, il comma 2 del citato
articolo 1 abroga i commi secondo, terzo, quarto e sesto
dell'articolo 10 della legge 2 aprile 1968, n. 475, che
dettavano regole per l'assegnazione della titolarità delle
farmacie comunali.
In relazione all'attuale esistenza di farmacie comunali sul
territorio nazionale, l'articolo 2 prevede che queste ultime
debbano cessare la loro attività entro due anni dalla data di
entrata in vigore della legge, ed essere cedute a farmacisti,
con diritto di prelazione per i farmacisti dipendenti, od a
società di farmacisti.
L'articolo 3 riguarda le procedure concorsuali: elimina i
limiti di età per la partecipazione ai concorsi e tiene conto
del fatto che i commi 3, 4, 6, 7 e 8 dell'articolo 4 della
legge n. 362 del 1991, che attribuivano al Ministero della
sanità competenze sostitutive all'autorità regionale e delle
province autonome di Trento e di Bolzano, sono stati
dichiarati incostituzionali con sentenza n. 352 del 23 luglio
1992 della Corte costituzionale. Le procedure concorsuali
possono eventualmente formare oggetto di un separato
provvedimento di legge.
Non si comprende il senso e la logica, in base alla
disciplina attualmente in vigore, del comma 2 dell'articolo 4
della legge n. 362 del 1991 (procedure concorsuali) dove si
limita l'accesso al concorso ai farmacisti che abbiano
compiuto sessanta anni di età; a rigor di logica, se a
sessanta anni non si può diventare titolari di farmacia non si
dovrebbe neppure poterla acquistare; altresì con la stessa
logica un farmacista al compimento del sessantesimo anno di
età dovrebbe essere messo in pensione.
L'articolo 4, riguardante il decentramento delle farmacie,
si propone di superare le difficoltà interpretative
dell'articolo 5 della legge n. 362 del 1991, attribuendo
particolare importanza al decentramento quale ulteriore e
necessario strumento di territorializzazione del servizio
farmaceutico. Con tale articolo si stabilisce che nel caso di
mancanza di domanda di trasferimento o di insufficienza della
medesima rispetto al numero delle sedi da assegnare, in
relazione al fatto che la farmacia è un servizio a valenza
pubblica o comunque di pubblica utilità, tenuto conto del
secondo comma dell'articolo 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 21 agosto 1971, n. 1275, il trasferimento può
essere disposto dall'autorità sanitaria competente secondo
graduatorie stabilite sulla base di criteri definiti con legge
della regione o delle province autonome di Trento e di
Bolzano.
Viene sancita infine, con l'articolo 5, la semplice facoltà
e non l'obbligatorietà per l'autorità regionale o provinciale
di istituire
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i dispensari farmaceutici, qualora sussistano le
condizioni di legge. L'articolo in questione prevede la
riformulazione dell'articolo 1 della legge 8 marzo 1968, n.
221, aggiungendo un comma che stabilisce che nelle stazioni di
cura e di
turismo, le regioni e le province autonome possano
autorizzare, in aggiunta alle farmacie esistenti, l'apertura
di nuove farmacie, tenuto conto della media giornaliera delle
presenze annuali rilevate dalle aziende di promozione
turistica.
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