Onorevoli Colleghi! -- Il problema dell'inquinamento da
  rumore è stato totalmente trascurato nel nostro Paese.
  Rilevanti, infatti, sono i danni fisici e psichici provocati
  sull'uomo da fonti rumorose nei luoghi di lavoro, nel traffico
  urbano, nei luoghi di divertimento, tra le mura domestiche.
    La normativa vigente in materia di inquinamento acustico
  non appare di certo idonea ed adeguata, sia per quanto
  riguarda la prevenzione, sia per il risarcimento dei danni,
  sia per il sistema sanzionatorio.  Dal punto di vista dei
  rapporti tra privati la norma fondamentale è l'articolo 844
  del codice civile, che prevede il criterio della normale
  tollerabilità per quanto concerne le immissioni da un fondo ad
  un altro.  Sotto il profilo penale, l'articolo 659 del codice
  penale proibisce i rumori molesti,
  senza comunque dettare alcun criterio per
  l'individuazione di essi.
    La materia è stata trasferita alle regioni, con il decreto
  del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616,
  essendosi riservato lo Stato alcune attribuzioni di carattere
  generale ed avendo conferito alle province ad ai comuni
  competenze di interesse locale.  Nel settore, quindi, manca una
  chiara e completa normativa concernente gli strumenti
  operativi a disposizione dell'amministrazione; l'unico
  strumento veramente efficace è quello previsto dall'articolo
  2, comma 14, della legge 8 luglio 1986, n. 349, il quale
  dispone che con decreto del Presidente del Consiglio dei
  ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente, di concerto
  con il Ministro della sanità, vengano stabiliti i limiti
  massimi di esposizione alle immissioni sonore.
 
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  Di tale strumento si è avvalso il Governo con il decreto del
  Presidente del Consiglio dei ministri, 1^ marzo 1991,
  concernente "Limiti massimi di esposizione al rumore negli
  ambienti abitativi e nell'ambiente esterno".  La legislazione
  statale in materia di inquinamento è tuttora carente di una
  legge-quadro di riferimento.  Per ovviare a tale situazione
  occorre disciplinare la materia in modo organico.  Infatti la
  presente proposta, che riproduce, con alcune modifiche
  innovative, un testo unificato approvato, nella passata
  legislatura dalla commissione territorio, ambiente, beni
  ambientali del Senato, è qualificata come "legge quadro" ed
  intende stabilire i princìpi fondamentali in materia di tutela
  dall'inquinamento acustico, sia nell'ambiente esterno che
  abitativo.  Tali princìpi si pongono come limiti per
  l'esercizio, da parte delle regioni ordinarie, ai sensi
  dell'articolo 117 della Costituzione, della potestà di
  disciplinare con proprie leggi la materia.  Per le regioni ad
  autonomia speciale e le province autonome, dotate di una
  competenza legislativa esclusiva in materia, il comma
  dell'articolo 1 dispone che i princìpi generali desumibili
  dalla legge costituiscano norme fondamentali di riforma
  economico-sociale della Repubblica.  Detta disposizione implica
  che i medesimi princìpi debbano costituire altrettanti limiti
  all'esercizio della potestà legislativa esclusiva dei predetti
  enti.
    Gli articoli dal 2 al 5 individuano le competenze dello
  Stato, regioni ed enti locali.
    Allo Stato è riservata, ai sensi dell'articolo 102 del
  decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
  616, una
  generale competenza in materia di tutela contro
  l'inquinamento acustico, mentre la legge 8 luglio 1986, n.
  349, e successive modificazioni stabilisce una serie di
  interventi da parte dello Stato.  L'articolo 3 stabilisce le
  competenze delle regioni, nonché i poteri sostitutivi di
  queste in caso di inerzia dei comuni.  Gli articoli 4 e 5 sono
  dedicati alla competenza degli enti locali, province e
  comuni.
    L'articolo 6 riguarda il piano di risanamento acustico che
  deve essere adottato dai comuni con le relative modalità di
  attuazione.
    All'articolo 7 è previsto, per i casi di urgente necessità,
  la possibilità di adottare, a seconda della rispettiva
  competenza, ordinanze contingibili ed urgenti da parte del
  sindaco, del presidente della provincia, del presidente della
  giunta regionale e del Ministro dell'ambiente.
    Gli articoli 8 e 9 prevedono un articolato sistema
  sanzionatorio, penale ed amministrativo.  L'articolo 11 dispone
  l'inserimento, all'articolo 8 della legge 6 agosto 1990, n.
  223, del comma 2- bis,  in forza del quale è fatto divieto
  alla concessionaria pubblica ed alle concessionarie private
  per la radiodiffusione televisiva di trasmettere messaggi
  pubblicitari con potenza sonora superiore a quella ordinaria
  dei programmi.
    L'articolo 12 concede agevolazioni finanziarie agli enti
  locali per organizzare il sistema di monitoraggio e di
  controllo.  Il regime transitorio, previsto dall'articolo 13
  dispone che, fino all'entrata in vigore dei provvedimenti
  previsti dalla proposta di legge, siano applicate le
  disposizioni del decreto del Presidente del Consiglio dei
  ministri 1^ marzo 1991.