| Onorevoli Deputati! -- I provvedimenti contenuti nel
presente decreto hanno due obiettivi ed un vincolo. Primo
obiettivo è quello di promuovere ed accelerare la ripresa
economica. Secondo obiettivo è quello di evitare che la
ripresa si manifesti senza la creazione di nuova occupazione.
Vincolo è il pareggio di bilancio. Gli obiettivi del
provvedimento non sono infatti perseguiti con ampliamento del
disavanzo pubblico. Al contario, sono assicurati da modifiche
positive nelle ragioni di produzione e di scambio, nei segnali
del mercato, nelle aspettative e conseguentemente nelle
direzioni di sviluppo in comparti chiave dell'economia.
E' la prima volta, dopo almeno un decennio, che lo
strumento fiscale:
a) non è finalizzato solo al gettito, ma è coerente
con finalità di sviluppo;
b) non è limitato ad alcune categorie di grandi
imprese, ma è esteso a tutto il settore produttivo,
indipendentemente dalla forma giuridica e dalla dimensione
economica. Ciò in realistica considerazione delle
modificazioni reali intervenute nella struttura economica del
Paese.
L'applicazione dei provvedimenti è limitata nel tempo, non
eccedendo sostanzialmente il triennio 1994-1996. In questo
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modo, i provvedimenti concentrano i loro effetti positivi
nella fase iniziale del ciclo economico, mantenendo un effetto
persistente nel più lungo periodo.
Gli effetti economici dei provvedimenti si manifesteranno,
in specie, già nel brevissimo periodo, attraverso una modifica
della convenienza ad assumere manodopera, ad investire in
capitale produttivo, a finanziare lo sviluppo. Effetti
rilevanti sulla finanza pubblica emergeranno solo nel 1995.
Una parte di questi saranno positivi, comportando incremento
diretto dei gettiti erariali. Un'altra parte sarà negativa, ma
tenderà a manifestarsi solo quando il maggiore sviluppo
comincerà a compensare il costo delle agevolazioni. L'effetto
è nel complesso positivo, per l'ampliarsi delle basi
imponibili.
In particolare, l'impatto dei provvedimenti sui gettiti
tributari è sostanzialmente neutrale nel 1994, e poi crescente
nel tempo, secondo una catena causale che mira a migliorare le
condizioni della finanza pubblica anche attraverso lo sviluppo
economico indotto dall'azione di Governo.
Nell'insieme, i provvedimenti comprendono: un incentivo al
nuovo lavoro, tanto dipendente quanto autonomo; la
detassazione degli utili reinvestiti dalle imprese; la spinta
del risparmio verso le imprese e verso lo sviluppo della
dimensione e dell'efficienza dei mercati azionari.
Sono infine inserite, in questo stesso decreto-legge,
alcune norme ordinate alla soppressione:
a) di adempimenti contabili "perditempo";
b) di due forme di imposizione specifica, che
costituiscono un esempio negativo di politica tributaria.
Si tratta di norme che:
1) da un lato sono coerenti con la politica comunitaria
in materia di piccole imprese, per cui si raccomanda una
sostanziale riduzione dei costi di adempimento dei doveri
contabili sostanziali e fiscali;
2) dall'altro lato, sono coerenti con il corpus
delle altre norme contenute nello stesso decreto-legge.
Norme sostanzialmente orientate al rilancio delle attività
produttive attraverso il recupero di margini di produttività,
anche attraverso la riduzione di corvées contabili. A
ciò va poi aggiunto che l'inserimento di queste norme nel
corpo del provvedimento normativo in oggetto è motivato anche
dall'esigenza di evitare che, attraverso messaggi ed
aspettative contrarie, si crei una deleteria confusione nella
gamma degli adempimenti contabili imposti in corso di
periodo.
Ciò premesso, i provvedimenti contenuti nel presente
decreto possono essere più analiticamente illustrati come
segue.
Articoli 1 e 2. - (Regime fiscale sostitutivo
per nuove iniziative produttive di giovani disoccupati ed
handicappati e premio di assunzione).
L'obiettivo essenziale dei provvedimenti qui in oggetto è
quello di promuovere una ripresa economica con aumento di
occupazione in tendenziale simmetria con mercati del lavoro
più flessibili di quello italiano, nel modo seguente:
a) per il lavoro autonomo, il beneficio - a libera
richiesta e con valenza per tre anni - consiste nella
concentrazione di tutti gli oneri fiscali, personali e reali,
inerenti all'attività produttiva in un'unica voce di imposta
sostitutiva, il cui ammontare è determinato in via
forfettaria. In questo modo, pagare le tasse costa di meno.
Il beneficio è concentrato sui giovani, sui lavoratori
espulsi dal mercato del lavoro dipendente e sugli handicappati
che, avvalendosi da un lato della forfettazione in un'unica
voce delle imposte e dall'altro lato delle conseguenti
semplificazioni, creano nuovo valore aggiunto e occupazione,
evitando tra l'altro il proliferare di attività sommerse meno
produttive.
La scelta di escludere l'IVA dalla forfettizzazione
dipende, in specie, da due ragioni: evitare l'apertura di un
canale di evasione e rispettare la normativa comunitaria.
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Va infine aggiunto che, sempre per escludere fenomeni di
evasione, i corrispettivi delle cessioni di beni e prestazioni
di servizi operati dalle nuove attività produttive agevolate
non costituiscono valori fiscalmente riconosciuti per le
controparti. Questa scelta dipende da una ragione essenziale
di cautela erariale: evitare l'apertura di un canale di
evasione. Essa si basa comunque sull'assunzione che, nella
fase iniziale di attività, questi operatori interfaccino
soprattutto con il mercato al consumo finale.
L'imposta sostitutiva deve essere versata, con le modalità
proprie dell'IVA, entro il 5 marzo dell'anno successivo a
quello di riferimento;
b) per il lavoro dipendente, il provvedimento
prevede, in specie, l'attribuzione al datore di lavoro di un
credito di imposta pari al 25 per cento della remunerazione
lorda, in funzione dell'incremento netto dello stock di
occupati.
Il credito non utilizzato alla data del 31 dicembre 1996
può essere utilizzato in diminuzione dei versamenti di
ritenute e dei pagamenti di imposte successivi a tale data.
La spettanza e le modalità di utilizzo del credito
d'imposta devono essere evidenziate nella dichiarazione dei
redditi.
L'effetto combinato dei due interventi, insieme con gli
altri provvedimenti in materia di lavoro, può migliorare
sostanzialmente l'andamento dell'occupazione complessiva, e di
quella giovanile in particolare. In specie, il flusso netto di
nuovi operatori e lavoratori attribuibile a queste misure è
stimato positivo, così da invertire - tra l'altro - anche la
tendenza alla cancellazione delle attività, seguita alla
cosiddetta minimum tax.
Articolo 3. - (Detassazione dei redditi d'impresa
reinvestiti).
Questo provvedimento mira a modificare l'incentivo
marginale ad investire in capitale fisso.
Come mostrano le più accurate analisi comparate, il
risultato di provvedimenti di questo tipo è soprattutto
apprezzabile se gli incentivi hanno natura temporanea e si
inseriscono in una fase di aspettativa di ripresa delle
esportazioni e dei consumi. Questi due elementi, entrambi
presenti nella situazione attuale, dovrebbero assicurare un
effetto positivo sull'accumulazione e sulle industrie
produttrici di beni strumentali.
Più in dettaglio, i provvedimenti qui in oggetto hanno
specifici limiti di tempo e di campo di applicazione. Il
beneficio è, infatti, limitato agli investimenti realizzati
nel periodo di imposta in corso alla data di entrata in vigore
del presente decreto-legge ed in quello successivo, arco di
tempo, questo, che è ritenuto sufficiente per produrre effetti
persistenti sulla produttività e sullo sviluppo. Il campo di
applicazione è, in specie, limitato ai settori industriale,
commerciale e dei servizi, esclusi credito ed assicurazioni.
Questa esclusione è, in particolare, coerente con l'obiettivo
di orientare l'incentivo verso le attività direttamente
produttive.
Per contro, il provvedimento non prevede limiti connessi
alla dimensione dell'impresa che reinveste i propri utili,
comprendendo conseguentemente nel suo campo di applicazione
tanto le grandi quanto le piccole imprese, indipendentemente
dalla forma giuridica attraverso cui è esercitata l'attività,
dalle società di capitali alle persone fisiche imprenditrici,
tanto italiane quanto straniere, operanti in Italia.
Articoli 4 e 5. - (Cedolare secca e premio di
quotazione).
Gli articoli qui in oggetto contengono norme rivolte
congiuntamente agli investitori e alle imprese, con
l'obiettivo di indirizzare il risparmio verso il capitale
produttivo, in specie verso il capitale di rischio.
Per cominciare, si offre ai risparmiatori la scelta tra
tassazione personale ordinaria e ritenuta a titolo di imposta
del 12,5 per cento sui dividendi azionari distribuiti da
società quotate nei mercati regolamentati italiani.
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A fronte, il risparmiatore non ottiene uno sgravio, anche
perché perde il credito d'imposta, ma solo una semplificazione
degli adempimenti fiscali. Tra l'altro, senza che ciò comporti
una riduzione della trasparenza proprietaria, comunque
assicurata da un ampio apparato di norme fiscali e non fiscali
a ciò ordinate.
Per le società di nuova quotazione nei mercati
regolamentati italiani, è poi previsto un abbattimento
temporaneo dell'IRPEG ordinaria.
L'attribuzione di questo premio di quotazione si basa, in
specie, su di uno specifico presupposto e mira ad un obiettivo
essenziale. Il presupposto, verificabile nei mercati azionari
sviluppati, è che, a parità di dimensioni, le società quotate
producono soprattutto dichiarano redditi maggiori. Ciò per due
ragioni: perché sono più trasparenti e controllate; perché
hanno una minore propensione all'occultamento degli utili,
dovendo all'opposto attrarre gli investimenti con dividendi su
utili adeguati. C'è dunque un oggettivo interesse fiscale - e
questo è l'obiettivo - all'incremento della quotazione in
borsa delle società.
La concentrazione del beneficio sotto il limite
dimensionale costituito da 500 miliardi è, per suo conto,
motivata dall'opportunità di incentivare alla quotazione le
medie imprese. I gruppi di grande dimensione hanno, invece,
una tendenza già avviata alla quotazione in borsa, senza
richiedere incentivi in questo senso.
Articoli 6, 7 e 8. - (Eliminazione di
adempimenti fiscali e di tributi superflui).
Le norme di semplificazione sono, in specie, ordinate alla
riduzione di molte corvées contabili finora imposte agli
operatori economici, senza reali effetti di riduzione
dell'evasione. Viene in particolare
eliminata una serie di adempimenti che, in definitiva, sono
solo fastidiosi, se non odiosi, per le conseguenze
sanzionatorie che derivano dalla scoperta della loro eventuale
inottemperanza.
L'obiettivo è duplice:
a) aumentare il tempo che gli operatori possono
dedicare al lavoro produttivo;
b) concentrare le verifiche sugli elementi
sostanziali, e non formali, del rapporto fiscale.
L'imposta sui frigoriferi è infine soppressa, costituendo
un caso esemplare di eliminazione di una imposta senza senso,
non essendo il frigorifero segno razionale di capacità
contributiva e, per contro, costituendo i relativi adempimenti
un "perditempo" per gli operatori. Ugualmente, è ormai da
escludere che l'esercizio misterioso della potestà
"metrologica" sia un giusto titolo per la pretesa, da parte
dello Stato, di diritti di utilizzo dell'unità metrica. Anche
in questo modo gli imprenditori, liberati da adempimenti
inutili, possono recuperare tempo per lavorare
proficuamente.
Articolo 9. - (Abrogazioni).
Tale articolo prevede l'abrogazione di tutte le norme
incompatibili con le norme introdotte dal presente decreto.
Articolo 10. - (Interpretazione autentica in
materia di contributi agricoli unificati).
Per evitare un contenzioso che si preannuncia notevole,
viene chiarito che le disposizioni di cui all'articolo 11,
comma 29, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, in materia di
contributi relativi alle gestioni previdenziali dei lavoratori
agricoli, si applicano a decorrere dal 1^ ottobre 1993.
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