| Onorevoli Colleghi! -- Se, di questi tempi in cui la
cooperazione italiana allo sviluppo viene comunemente
ridefinita "malacooperazione", vogliamo finalmente
interpretare almeno in parte lo spirito della legge n. 49 del
1987, che è quello di porre la persona al centro di ogni
processo di sviluppo, diventa quanto mai urgente rilanciare il
ruolo delle organizzazioni non governative (ONG) senza fine di
lucro, che sono espressione di quella parte della società
civile organizzata che ha sempre fatto della solidarietà tra i
popoli il motore del proprio agire politico, costituendo il
miglior prodotto della cooperazione che si è, altrimenti,
principalmente ispirata più alla promozione del commercio
estero italiano con i Paesi in via di sviluppo che non alla
solidarietà.
E' un fatto incontestabile che le ONG rappresentino
tutt'ora la parte sana, secondo alcuni esperti l'unica, della
cooperazione. Ora che sprechi e malversazioni della
cooperazione del nostro Paese stanno per essere messi in luce
dalla magistratura, è indispensabile distinguere nettamente
queste due anime della cooperazione italiana: una basata sul
volontariato, e sul radicamento sociale volto ad un recupero
della società civile ed al suo coinvolgimento in un forte
spirito di solidarietà con i Paesi in via di sviluppo - come
auspicato dalla Lega nord -, e l'altra, evidenziata in questi
giorni dalle cronache giudiziarie. Caratteristica qualificante
di queste istituzioni private di cooperazione e, soprattutto,
parametro che consente di distinguere le ONG degne di questo
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da quelle di corto respiro perché prive di radicamento
popolare o frutto di iniziative velleitarie ed incostanti,
proliferate eccessivamente negli ultimi anni, è appunto il
loro radicamento nella società, che si misura tanto nella
capacità di condividere la situazione dei Paesi in cui si
opera, quanto nel consenso che si riesce ad ottenere
dall'opinione pubblica in termini di contributi privati
riscossi. E' quindi quanto mai opportuno che lo Stato
incentivi la raccolta di questi fondi privati per la
cooperazione, premiando le organizzazioni più attive e più
qualificate a giudizio delle persone fisiche e giuridiche che
hanno versato liberalità a loro vantaggio. Se è vero, come è
vero, che si lamenta una eccessiva dipendenza economica delle
ONG dal finanziamento pubblico, è giusto condizionarlo alla
effettiva ragione d'essere delle stesse (la partecipazione
popolare) e quindi realizzare una sinergia tra finanziamento
privato e finanziamento pubblico.
A questo proposito, le condizioni che hanno generato
perplessità sull'efficacia dell'operato di alcune ONG e quindi
ispirato la presente proposta di legge, consistono, oltre che
nell'eccessiva dipendenza dai contributi pubblici di molte
ONG, nella loro scarsa autonomia progettuale che si manifesta
nella crescita dei progetti
affidati dal Ministero degli affari esteri (finanziati con
denaro pubblico al 100 per cento) piuttosto che di quelli
promossi dall'organizzazione (finanziati solo fino al 70 per
cento).
Per questi motivi si chiede una riduzione della copertura
finanziaria dei progetti "promossi" (dal 70 per cento al 60
per cento) od "affidati" (dal 100 per cento al 70 per cento)
dal Ministero degli affari esteri, prevedendo però
contemporaneamente la possibilità di una loro integrazione
proporzionata ai contributi deducibili ai sensi dell'articolo
30 della citata legge n. 49 del 1987, raccolti fra i
privati.
Le ONG hanno fino ad oggi gestito solamente una minima
parte dei fondi pubblici stanziati complessivamente ogni anno
ai fini della cooperazione (circa il 2 per cento), ed
introducendo il sistema qui proposto la parte destinata alle
ONG rimarrà pressappoco uguale, ma i finanziamenti pubblici
erogati alle ONG diventeranno ancor più un importante e
fondamentale riconoscimento, nonché stimolo alle capacità del
volontariato, affinché esse diventino una componente sempre
più presente nei progetti finalizzati a migliorare le
condizioni di vita nei Paesi in via di sviluppo.
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