| Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge
riproduce sostanzialmente l'atto Senato n. 1783, presentato il
23 maggio 1989 dal Governo, per iniziativa del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale. Tale disegno di legge
disciplinava l'impiego degli anziani da parte di enti pubblici
e di associazioni private, in attività non considerabili
prestazioni di lavoro subordinato oppure autonomo. In tal modo
veniva accolta una indicazione emersa dai lavori della
Commissione parlamentare d'inchiesta sulla dignità e
condizione sociale dell'anziano, istituita dal Senato della
Repubblica, e ribadita nella relazione conclusiva presentata
dalla stessa Commissione.
Era sin da allora convinzione comune che le attività
socialmente utili costituiscono per gli anziani, pensionati o
casalinghe che siano, una delle principali occasioni per
continuare ad offrire un contributo alla società e, nello
stesso tempo, per impegnarsi in una attività lavorativa che
sicuramente contribuisce al mantenimento di una condizione di
autosufficienza. Purtroppo le iniziative intraprese dagli enti
locali e da associazioni di volontariato si erano scontrate
con difficoltà di origine legale, derivanti soprattutto dalla
normativa in materia tributaria, previdenziale ed
infortunistica.
Le disposizioni del disegno di legge governativo sembrano
tuttora adeguate a
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risolvere tali difficoltà. Pertanto si è ritenuto di
apportare solo modifiche assai limitate. Il comma 2
dell'articolo 1, che nel testo governativo faceva un generico
riferimento all'età prevista per il pensionamento di vecchiaia
e che nell'attuale legislazione risulterebbe difficile da
determinare, prevede ora che siano considerate persone
anziane, ai fini della presente legge, quelle che hanno
compiuto sessanta anni e che siano titolari di pensione ovvero
casalinghe. All'articolo 3, inoltre, si è ritenuto di
aggiungere, tra le prestazioni ammesse, anche un tipo di
assistenza psicologica e culturale riconducibile alla figura
del tutor; il riferimento alle scuole secondarie è
motivato dalle delicate problematiche psicologiche e
pedagogiche che caratterizzano i giovani durante
l'adolescenza, portandoli a compiere in alcuni casi
drammatiche esperienze per mancanza di aiuto e di sostegno.
L'altra modifica riguarda il comma 2 dell'articolo 5, ove il
limite dell'importo annuo, per il quale è prevista
l'agevolazione fiscale, è stato elevato da lire 3.600.000 a
lire 7.000.000.
L'articolo 1 indica la finalità dell'intervento
legislativo, collocandolo in un'ottica socio-assistenziale nel
duplice scopo di favorire, contro il rischio
dell'emarginazione, l'integrazione sociale delle persone
anziane e di sostenerne i redditi insufficienti.
Conseguentemente a tale finalità sono individuati i
soggetti cui è conferita la facoltà di impiegare gli anziani.
Si tratta, nel settore pubblico, delle regioni e degli enti
locali (province e comuni) che hanno tra i loro compiti
istituzionali quelli socioassistenziali e, nel cosiddetto
privato sociale, di organismi quali le federazioni e le
associazioni di volontariato e le cooperative di solidarietà
sociale, che svolgono analoghe funzioni senza fini di
lucro.
L'articolo 2 stabilisce che l'impiego delle persone anziane
avviene mediante contratto con predeterminazione di alcuni
contenuti essenziali. La previsione è posta sia nell'interesse
dell'anziano, al fine di evitare abusi, sia nell'interesse
pubblico, allo scopo di impedire che vengano posti in essere
rapporti di natura diversa da quelli che con la presente
proposta di legge si intendono disciplinare.
Quanto al contenuto del contratto, le indagini svolte hanno
rilevato una molteplicità di modalità, ancorché diversamente
evidenziate nelle singole delibere comunali, atte sia a
delineare le peculiarità dello specifico rapporto sia la sua
netta differenziazione rispetto al lavoro dipendente. Spiccano
tra esse l'insussistenza a carico dell'anziano di un vero e
proprio obbligo della prestazione lavorativa, che emerge dalle
facoltà, che si sono ritenute di codificare all'articolo 2, di
non prestare attività lavorativa in relazione ad una o più
modalità temporali dedotte in contratto e di recedere da
quest'ultimo senza preavviso.
Si sono voluti così delineare i tratti essenziali del
particolare rapporto, fermo restando che l'autonomia negoziale
possa integrarli in funzione di altri profili di volta in
volta emergenti.
Il comma 2, conseguentemente, chiarisce in via conclusiva
che le prestazioni di cui al suddetto contratto non danno
luogo a rapporto di lavoro subordinato.
Col comma 3, ai soggetti che impiegano gli anziani si
impone l'obbligo di stipulare una polizza di assicurazione a
favore degli anziani stessi contro il rischio di infortuni,
nonché di copertura della responsabilità civile verso i terzi
derivante da colpa. Si tratta di una cautela, necessaria anche
in relazione all'età dei soggetti interessati, per altro già
largamente presente nelle delibere comunali.
L'articolo 3 elenca le attività che possono essere affidate
agli anziani rispettivamente da parte delle pubbliche
amministrazioni e dagli organismi plurisoggettivi indicati
all'articolo 1. Si tratta di un elenco tassativo, ancorché
ampliabile e modificabile mediante decreto del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale. In tal modo si mira ad
impedire un uso abnorme e distorto dello strumento negoziale
in funzione elusiva delle finalità complessive che con la
norma si vogliono perseguire.
Le attività previste per le pubbliche amministrazioni sono
quelle stesse che
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sono già state sperimentate, con l'aggiunta dell'assistenza
psicologica e culturale agli studenti delle scuole
secondarie.
Per quanto riguarda le associazioni sociali di volontariato
e le cooperative di solidarietà sociale, vengono consentite le
attività più direttamente connesse ai compiti
socio-assistenziali di tali organismi.
L'articolo 4 detta specifiche disposizioni per il
reclutamento degli anziani da parte delle pubbliche
amministrazioni.
Infine, l'articolo 5 stabilisce che i compensi corrisposti
agli anziani impiegati nelle attività di cui alla presente
proposta di legge sono equiparati ai redditi di lavoro
autonomo ai fini dell'imposta sul reddito delle persone
fisiche (IRPEF).
Il comma 2, però, precisa che i compensi, erogati a favore
di titolari di pensioni sociali o che abbiano i requisiti per
la concessione di detta pensione nonché di titolari di
pensione integrata al minimo, purché non dispongano di altri
redditi, non vengono assoggettati all'IRPEF fino all'importo
di lire 7.000.000 annue.
In sostanza si è inteso equiparare, ai fini fiscali, i
compensi ricompresi nel ricordato importo annuo di lire
7.000.000 alle sussidiazioni aventi titolo assistenziale per
le quali operano specifiche forme agevolative di esonero. Il
predetto limite può essere aggiornato periodicamente con
decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale di
concerto con il Ministro delle finanze.
La proposta di legge in oggetto non comporta oneri per lo
Stato. Essa mira
unicamente a dettare la disciplina giuridica del particolare
rapporto che i soggetti, pubblici e privati, indicati nel
titolo, instaurano impiegando gli anziani nelle attività
indicate dall'articolo 3 del testo proposto. Si tratta di
attività che in larga parte le regioni e gli enti locali già
svolgono affidandole alle persone anziane o con altre
modalità, fronteggiando le relative spese con i fondi
stanziati in bilancio. Neppure il dispositivo del comma 2
dell'articolo 5 costituisce una riduzione delle entrate
fiscali dello Stato: si tratta infatti di esborsi che la
generalità delle pubbliche amministrazioni già effettua, senza
il corrispettivo di una prestazione, come erogazione di
carattere assistenziale esente dall'IRPEF per i soggetti
destinatari.
Infine si deve tener presente che il decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 503, prevede all'articolo 10, comma 5, che:
"I trattamenti pensionistici sono totalmente cumulabili con i
redditi derivanti da attività svolte nell'ambito di programmi
di reinserimento degli anziani in attività socialmente utili,
promosse da enti locali ed altre istituzioni pubbliche e
private. I predetti redditi non sono soggetti alle
contribuzioni previdenziali né danno luogo al diritto alle
relative prestazioni". Tali disposizioni sono assolutamente
coerenti con la configurazione giuridica di queste attività
previste nella presente proposta di legge e con l'agevolazione
tributaria ad essa riservata.
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