| Onorevoli Deputati! -- Il presente decreto-legge, che
si compone di tre articoli, intende assolvere a due esigenze
fondamentali ed urgenti entrambe riferite al personale degli
enti locali.
In concreto, si tratta di assicurare una sistemazione del
personale degli enti che abbiano dichiarato il dissesto fino
al 31 dicembre 1993 e di adeguare la normativa concernente la
rilevazione dei carichi di lavoro per la definizione delle
piante organiche e le assunzioni di personale per quegli enti
che non versino in situazioni strutturalmente deficitarie.
Per quanto concerne il primo aspetto provvede l'articolo 1
del presente decretolegge per fronteggiare gli inconvenienti
che derivano dall'applicazione dell'articolo 3 della legge 24
dicembre 1993, n.537, che si sono rivelati come elementi di
rigidità per la sistemazione del personale degli enti locali
che hanno dichiarato il dissesto fino al 31 dicembre 1993.
In particolare, in base alla citata normativa il personale
degli enti dissestati non può trovare collocazione mediante il
procedimento di mobilità, in quanto le dotazioni organiche
delle amministrazioni
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pubbliche, di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n.29, sono state provvisoriamente
determinate sulla base di posti coperti al 31 agosto 1993.
Inoltre fino al 31 dicembre 1996 le stesse amministrazioni
possono provvedere, previa verifica dei carichi di lavoro,
alla copertura dei posti resisi disponibili per cessazione
nella misura complessiva del 15 per cento, di cui solo il 5
per cento viene destinato alle procedure di mobilità.
Una ulteriore difficoltà deriva dalla disposizione del
comma 3 dell'articolo 80 del decreto-legge 29 aprile 1994,
n.257, che per il personale dipendente dagli enti di cui
trattasi ha applicato i nuovi istituti previsti dalla legge
n.537 del 1993 ed ha quindi sostituito al sistema della
mobilità l'istituto della immediata messa in disponibilità,
con l'eventualità della cessazione del rapporto di lavoro.
Sono rimasti attualmente in sospeso i provvedimenti di
mobilità per 21 comuni - tra i quali il comune di Napoli - che
hanno già ottenuto l'approvazione del risanamento da parte del
Ministero dell'interno con 1.814 dipendenti interessati.
Presso il Ministero dell'interno sono in istruttoria
ulteriori 24 ipotesi di bilancio con almeno 460 dipendenti in
mobilità.
In pratica il comma 1 dell'articolo 1 consente che ai
comuni che hanno dichiarato il dissesto anteriormente al 1^
gennaio 1994 ed ottengono l'approvazione dell'ipotesi di
bilancio riequilibrato entro il 31 dicembre 1994 continuino ad
applicarsi le precedenti disposizioni con l'applicazione del
regime di mobilità mediante l'assegnazione definitiva ad altre
pubbliche amministrazioni con disponibilità di posti o in
alternativa con il riassorbimento da parte dello stesso ente
locale per posti resisi, comunque disponibili per cessazione
dal servizio.
Il successivo comma 2, fino a quando perdura lo stato di
dissesto, stabilisce la non applicazione della norma prevista
dall'articolo 16 del decreto legislativo 30 dicembre 1992,
n.503, per la prosecuzione del rapporto di lavoro per un
periodo massimo di un biennio oltre i limiti di età previsti
per il collocamento a riposo.
Il comma 3, interpretando l'articolo 15, comma 5, del
decreto del Presidente della Repubblica 24 agosto 1993, n.378,
attribuisce il contributo erariale per il trattamento
economico del personale in mobilità anche agli enti che fanno
rientrare in organico il personale stesso.
Per quanto concerne poi l'articolo 2 del presente
decreto-legge si vuole portare a compimento il disegno
normativo già delineato con l'articolo 45 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n.504, quale si prevedeva che
fossero sottoposti, a decorrere dal 1^ gennaio 1994, ai
controlli centrali, previsti dalle vigenti norme sulle piante
organiche e sulle assunzioni di personale, esclusivamente gli
enti locali in situazioni strutturalmente deficitarie così
come definite dallo stesso decreto legislativo.
Si prevede, pertanto, la modifica dell'articolo 3, comma
11, della legge 24 dicembre 1993, n.537, in modo tale che gli
enti locali in equilibrio finanziario possano assumere
personale per coprire il 50 per cento dei posti resisi vacanti
successivamente al 31 agosto 1993, e assumere personale a
tempo determinato fino alla rideterminazione delle nuove
dotazioni organiche.
Gli enti locali con popolazione inferiore a 5.000 abitanti
possono procedere alla predetta rideterminazione senza
rilevazione dei carichi di lavoro, in considerazione delle
loro limitate strutture organizzative.
Gli enti locali invece, con popolazione superiore a 5.000
abitanti, devono procedere alla predetta rideterminazione
delle dotazioni organiche previa rilevazione dei carichi di
lavoro con idonea metodologia approvata dalla Giunta che ne
attesta, nel medesimo atto, anche la congruità.
Di poi, nell'adeguare a tale regime normativo la
preesistente disciplina prevista dall'articolo 4- bis del
decreto-legge 20 maggio 1993, n.148, convertito con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n.236, il comma 2
del medesimo articolo 2 è finalizzato a consentire
l'immissione nei ruoli degli enti locali interessati del
personale già assunto a tempo determinato per la realizzazione
dei "progetti finalizzati".
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Tenuto conto del breve termine che intercorre dal momento
dell'approvazione del presente decreto alla data ultima (19
luglio 1994) entro la quale è data tale facoltà, si è ritenuto
necessario consentire la prosecuzione dei predetti rapporti di
lavoro fino al 31 dicembre 1994; ciò anche al fine di
consentire agli enti di continuare ad avvalersi di personale
già adeguatamente formato.
L'articolo 3 infine dispone per l'entrata in vigore del
decreto-legge.
L'unito provvedimento non è stato corredato dalla relazione
tecnica prevista dall'articolo 11- ter, comma 2, della
legge 5 agosto 1978, n.468, introdotto dall'articolo 7 della
legge 23 agosto 1988, n.362, in quanto non comporta nuove o
maggiori spese, ovvero minori entrate, a carico del bilancio
dello Stato.
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