| Onorevoli Deputati! -- Il settore della nautica da
diporto ha costituito, per lungo tempo, uno dei volani per
l'economia italiana, specialmente in quelle zone dove minore
era la presenza dell'industria.
L'indotto derivato dall'attività nautica ha, di
conseguenza, rappresentato sempre una voce attiva del nostro
bilancio.
A partire dalla fine degli anni ottanta anche questo
settore ha cominciato a risentire, forse più di altri,
l'effetto negativo della più generale recessione economica del
Paese.
Attualmente si può affermare, senza peraltro enfatizzare la
realtà, che l'industria nautica è alla paralisi.
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Al Nord come al Sud i cantieri navali, perse le commesse,
chiudono. Gli imprenditori sono costretti, inoltre, a dover
ricorrere sempre più spesso all'istituto della cassa
integrazione.
Negli anni che vanno dal 1990 al 1993 si è avuta una
perdita diretta di circa 14.000 posti di lavoro che vanno
sommati agli 82.000 posti di lavoro perduti nell'indotto.
Negli stessi anni si è avuto un calo nelle immatricolazioni
delle unità da diporto pari a circa il 39 per cento.
Questo per l'interno. Il settore dell'esportazione, invece,
ha avuto una flessione pari al 30,24 per cento nel 1992,
aumentando il dato negativo dell'anno precedente di ben 27
punti percentuali.
Le motivazioni che hanno determinato la minore richiesta di
unità nuove ed il ridotto impiego od, addirittura il disuso
delle unità esistenti, è da ricercarsi oltre che nella
generale crisi, anche nell'esponenziale aggravio burocratico e
fiscale che ha interessato il mondo del diporto nautico e che
ha determinato l'allontanamento della tradizionale utenza,
formata dai possessori di piccole unità dalla frequentazione
del mare.
Nel tentativo di arginare questo fenomeno, oramai
dilagante, e nel tentativo di ridare al nostro Paese quel
ruolo primario in campo marittimo, che la stessa
configurazione fisica quasi gli imporrebbe, si è ritenuto di
dover intervenire sull'attuale legislazione, agendo in maniera
da semplificare il più possibile gli adempimenti
burocratici-amministrativi per la fascia più bassa di utenza e
di ridurre la pressione fiscale sull'utenza stessa.
Le modifiche previste che opereranno senza comportare
perdite per le entrate complessive, hanno lo scopo di agire
sui diportisti in maniera positiva al fine di un recupero
degli stessi alla nautica.
Dette modifiche, oltre che essere suggerite dai motivi
sopra esposti, sono dettate, altresì, dalla necessità
dell'adeguamento alle direttive CEE in tema di commercio
infracomunitario della vigente legislazione sul diporto.
Il decreto-legge 30 agosto 1993, n.337, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n.427, concernente
l'armonizzazione del regime IVA nel commercio
infracomunitario, dà alcune precise indicazioni, alle quali
non è possibile sottrarsi.
La modifica della definizione di natante, prevista
nell'allegato provvedimento, che comprenderà nella nuova
accezione tutte quelle unità da diporto di lunghezza non
superiore a metri 7,50 se a motore ed a metri 10 se a vela,
avrà come risultato immediato e di maggior interesse per i
diportisti, l'adozione di un regime fiscale più favorevole ed
esteso ad un maggior numero di unità.
Il ricorso, inoltre, al semplice ed univoco parametro della
lunghezza, abbandonando quello alternativo della stazza,
comporterà la vantaggiosa conseguenza di evitare quelle
alchimie geometriche e di formule poste in essere nel
tentativo di contenere per i natanti la lunghezza entro i 6
metri e la stazza entro le 3 tonnellate.
Lo stesso discorso è stato esteso alle imbarcazioni per le
quali è stato parimenti adottato il parametro della lunghezza
considerando tali quelle fino a 24 metri; ciò anche in armonia
con le norme internazionali in materia di sicurezza della
navigazione, che adottano come discrimine per la loro
applicazione una lunghezza inferiore o uguale ai 24 metri.
La riduzione del numero delle imbarcazioni attualmente
iscritte, conseguente al declassamento alla categoria dei
natanti delle unità di lunghezza inferiore a metri 7,50 e che
preoccupazioni può destare ai fini fiscali, è stata bilanciata
nell'articolato con la previsione dell'assoggettamento dei
natanti dotati di motore superiore ai 75cv, al pagamento della
tassa di stazionamento nella stessa misura applicata alle
imbarcazioni.
A tal proposito va precisato che si è ritenuto di dover
introdurre, per l'individuazione della potenza del motore
installato a bordo, ai fini dell'obbligo del possesso
dell'abilitazione di cui agli articoli 18 e seguenti, nonché
ai fini del pagamento della tassa di stazionamento con le
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previste per le imbarcazioni, anche il parametro della
cilindrata, al fine di una maggiore trasparenza del
mercato.
In termine di introiti, quindi, si può ritenere che il
minor gettito, quantificabile comunque nell'ordine dei 10
miliardi, derivante dal diminuito numero delle imbarcazioni,
per l'accrescersi invece di quello dei natanti, verrà ad
essere compensato dal maggior introito derivante dall'impiego
più massiccio di quelle unità che fino ad oggi, a causa del
risultato negativo dell'equazione costi-benefici, si preferiva
tenere a secco.
Per quanto attiene alla tassa di stazionamento è da
ricordare che a fronte di una entrata di circa 300 miliardi,
già calcolata nella relazione tecnica di accompagnamento al
decreto-legge 13 maggio 1991, n.15, recante provvedimenti
urgenti per la finanza pubblica, gli introiti effettivi non
hanno mai superato negli anni 1991 e 1992 i 100 miliardi di
lire (per la precisione 83 miliardi di lire nel 1992).
Pertanto la maggior utilizzazione delle barche con la loro
messa in acqua, il conseguente pagamento della tassa di
stazionamento nonché le misure che di seguito si espongono,
inducono, con tranquillità, ad affermare che complessivamente
non vi saranno minori entrate cui dover far fronte.
Al fine di una più pronta interpretazione dei dati, si può
ipotizzare, con una aderente approssimazione, che circa il 30
per cento delle unità attualmente iscritte tra le imbarcazioni
verrebbero classificate come natanti.
Non vanno inoltre trascurati i vantaggi economici che
deriveranno dall'aumento della flotta circolante, costituita
in gran parte dalle medie e piccole unità.
L'aumento di presenze rivaluterà l'indotto primario e
secondario con indubbia ricaduta positiva per l'occupazione,
per le economie locali e per l'Erario.
Si avrà, sicuramente un aumento del gettito attivo fiscale
costituito dalle maggiori entrate derivanti dal pagamento
dell'IVA e delle altre tasse sui servizi.
La creazione della nuova figura del motoveliero e delle
previste agevolazioni fiscali per questa nuova unità
permetterà l'incentivazione della circolazione e della vendita
di un modello di barca che più si avvicina alle istanze
ecologiche ed al desiderio "di aria pulita" che da più parti è
auspicato. Si avrebbe anche la rinascita di un settore della
cantieristica, da tempo scomparso.
Nell'immediato, la previsione delle entrate derivanti dalla
riscossione della tassa di stazionamento prevista per i
motovelieri è da considerarsi minimale, il numero di dette
unità è da stimare, allo stato, intorno ai 50 esemplari.
Va però detto che è ipotizzabile, anche un rientro in
Italia di quei motovelieri che, attualmente per motivi
fiscali, stazionano all'estero.
L'aumento del parametro della lunghezza portato a 10 metri
per la vela comporterà sicuramente un allargamento della
fascia di tale utenza.
L'articolato ha, inoltre, tenuto conto della necessità del
mantenimento di un elevato standard di sicurezza
relativo alla circolazione dei natanti.
Il comma 5 dell'articolo 2 del decreto, modificante
l'articolo 29 della legge 11 febbraio 1971, n.50, indica i
periodi di validità delle abilitazioni, precisando altresì le
sanzioni da comminarsi a carico di coloro che comandano o
conducono unità da diporto con abilitazione scaduta.
Lo stesso articolo prevede l'emanazione di decreti
ministeriali volti a regolamentare le operazioni di convalida
e revisione delle patenti nautiche. Per quanto attiene,
infine, alla tassa di stazionamento, oltre a precisare che per
i motovelieri sarà adottata una riduzione di 1/3 rispetto a
quella delle altre unità e che come già detto per i natanti
dotati di motore superiore ai 75cv sarà adottato lo stesso
criterio che per le imbarcazioni, si è ritenuto di doverne
affidare la gestione e la riscossione a strutture od enti che
abbiano specifica esperienza nel settore della riscossione dei
tributi, in analogia a quanto già previsto per la riscossione
delle tasse automobilistiche.
La gestione elettronica della riscossione consentirà per
ogni unità la realizzazione di un libretto fiscale con
facilitazioni di calcolo, per l'utente, e, per
l'amministrazione, possibilità di calcoli più certi sulle
cifre da introitare.
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