Onorevoli  Colleghi! -- Il problema dell'edilizia
  scolastica presenta aspetti di particolare gravità in vaste
  aree del Paese.  Mancano aule, laboratori, palestre e molti
  degli edifici scolastici non sono adeguati neppure alle norme
  sulla sicurezza, agibilità, igienicità.  Spesso le scuole sono
  ospitate in edifici non adeguati all'uso scolastico e spesso
  la precarietà di tale collocazione si tramuta in sistemazione
  definitiva in assenza delle risorse finanziarie necessarie a
  dare risposte adeguate.  Dai dati ministeriali risulta che su
  453 mila aule 230 mila (51 per cento) sono ubicate in edifici
  privi di certificato di conformità alle norme di prevenzione
  incendi, 143 mila aule (32 per cento) non sono conformi alle
  norme igienico-sanitarie, 130 mila aule (29 per cento) mancano
  di agibilità statica.
  Molti edifici adattati ad uso scolastico sono in affitto e
  non adeguati alle esigenze didattiche.
    Le carenze si manifestano in tutto il territorio nazionale,
  ma da una indagine fatta svolgere nel 1991 dal governo ombra
  del PDS e della Sinistra indipendente, particolarmente gravi e
  rilevanti risultarono quelle che si registrarono nel
  Mezzogiorno d'Italia.
    Nell'anno scolastico 1987-1988 su 141.113 bambini in doppio
  turno nelle scuole elementari italiane 139.244 erano
  concentrati nelle regioni meridionali.  Analogamente nelle
  scuole medie inferiori su 43.070 alunni in doppio turno ben
  42.025 erano al sud.  Nella secondaria superiore la situazione
  è solo apparentemente migliore: 50.133 alunni in doppio turno
  al sud di
 
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  fronte a 63.548 alunni su tutto il territorio nazionale, con
  la tendenza ad un forte ulteriore aumento.
    La legge 5 agosto 1975, n. 412, che introduceva una
  programmazione dell'edilizia scolastica, dopo il primo
  triennio di copertura finanziaria, non è stata più
  rifinanziata e negli anni successivi si sono susseguiti
  svariati decreti-legge (decretolegge 1^ luglio 1986, n. 318,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n.
  488, decreto-legge 5 settembre 1988, n. 390, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1988, n. 464, solo per
  citare alcuni esempi) del tutto insufficienti a far fronte
  alla sempre maggiore esigenza di aule ed edifici scolastici e
  fortemente incoerenti rispetto alla necessità di garantire
  certa ed efficace programmazione.
    Il decreto-legge n. 318 del 1986 ha avuto gravi difficoltà
  di attuazione su tutto il territorio nazionale.  Ai primi mesi
  del 1991, dei previsti 4.000 miliardi, al nord erano stati
  assegnati 814.471 milioni per la realizzazione di 616 opere.
  Di queste ne erano state ultimate 158, pari al 25,6 per cento.
  Le opere iniziate erano 246 (39,9 per cento), quelle solo
  appaltate 194 (31,3 per cento).  Alle regioni del sud e alle
  isole erano stati assegnati 2.714.435 milioni per 1216 opere.
  Di queste ne erano state ultimate 45 (3,7 per cento), iniziate
  617 (50,7 per cento), solo appaltate 37 (0.08 per cento), non
  appaltate 517, pari al 42,5 per cento.
    A parità di normativa le opere ultimate su quelle
  programmate al nord sono otto volte superiori delle
  corrispondenti delle regioni meridionali.
    Inoltre la citata ricerca mette in evidenza l'estrema
  gravità del fenomeno degli affitti di locali adibiti ad uso
  scolastico in
  città capoluogo come Palermo, Reggio Calabria e Napoli.
    Si tratta di una situazione grave e insostenibile che il
  movimento degli studenti di questi ultimi anni aveva
  denunciato con vigore.  I primi dati ufficiali sullo stato di
  degrado materiale delle nostre scuole erano stati diffusi in
  occasione della Conferenza nazionale sulla scuola del 1990 e
  in quella circostanza era sembrato un fatto indubbiamente
  positivo che il Ministro della pubblica istruzione avesse
  manifestato l'intenzione, raccogliendo in tal modo gli inviti
  ripetutamente rivoltigli in Parlamento dall'opposizione di
  sinistra, di presentare un decreto-legge per i cosiddetti
  interventi urgenti e di predisporre un disegno di legge
  organico per l'edilizia scolastica.
    L'intervento urgente ha avuto seguito con l'approvazione
  della legge 23 dicembre 1991, n. 430.  Essa ha previsto lo
  stanziamento di 1.500 miliardi per interventi urgenti di
  edilizia scolastica riguardanti prevalentemente l'adeguamento
  degli edifici scolastici alle norme di sicurezza, igiene ed
  agibilità necessarie ed indilazionabili in relazione alla
  situazione di pericolosità derivante dallo stato degli edifici
  stessi.
    In tale situazione il gruppo parlamentare
  progressista-federativo ritiene necessaria e urgente
  l'approvazione di una legge organica che garantisca un nuovo e
  più adeguato quadro normativo e una certezza di idonei
  finanziamenti a carattere poliennale.  Questi sono per
  l'appunto gli obiettivi che si intendono perseguire con la
  presente proposta di legge, che ripropone in maniera
  sostanzialmente identica il testo già adottato all'unanimità
  in sede referente dalla VII Commissione della Camera dei
  deputati il 16 settembre 1993.