| Onorevoli Colleghi! -- Sono trascorsi oltre vent'anni
dall'approvazione della legge 6 dicembre 1971, n. 1044, sulla
istituzione degli asili nido. In questo periodo i grandi
mutamenti sociali e culturali, le profonde trasformazioni
degli assetti sociali e familiari, il nascere di nuovi e più
complessi bisogni, la presa di coscienza di nuovi e vecchi
diritti, il diffondersi capillare e casuale delle informazioni
e la necessità di strumenti per essere in grado di sceglierle,
di elaborarle e di costruire con esse e al di là di esse gli
schemi personali di comunicazione, la profonda modificazione
della condizione femminile hanno evidenziato, fra l'altro, due
fenomeni estremamente importanti: da un lato l'affermarsi del
valore sociale e culturale di una organica politica per
l'infanzia, centrata sul diritto delle bambine e dei bambini,
e dall'altro il progressivo deteriorarsi della concezione
stessa dello Stato sociale. Si è aperta una contraddizione
nuova e profonda: al nascere di nuovi bisogni e al maturare
di una più alta coscienza dei diritti si è contrapposto un
affievolimento costante nell'azione dello Stato a sostegno e a
favore di tali bisogni e diritti.
Le ricerche più recenti in campo sociopsico-pedagogico, al
di là delle situazioni individuali di svantaggio
socio-culturale o di handicap psico-intellettivo,
tendono ad accreditare un certo anticipo sul piano della
maturazione neuro-biologica dei bambini. Anche senza assumere
una posizione di eccessivo determinismo per cui la persona
adulta è figlia dell'infanzia che ha avuto, non si può negare
che tutte le ricerche svolte dalle scienze dell'educazione
dimostrano come le prime esperienze di vita influenzino in
larga misura le capacità e le abilità proprie di ogni
individuo.
Se mettiamo questi dati accanto alle modificazioni profonde
non solo della con
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condizione delle donne, ma della società intera, degli assetti
socio-lavorativi, delle esigenze reali o indotte di svolgere
ruoli nuovi e diversi all'interno della vita familiare, si
deve necessariamente concludere che una struttura di base come
il nido, che svolga una azione socio-educativa in sintonia e
in sinergia con la famiglia, che si avvalga di personale
qualificato e specializzato, diviene davvero essenziale,
fondamentale come contributo non secondario allo sviluppo
armonico del bambino.
Il soddisfacimento sia come quantità sia come qualità della
domanda di nido diviene, anche sotto il profilo "economico",
un fatto "conveniente", nel senso che aiuta il bambino, la
famiglia, la società a "crescere" individui in grado di
inserirsi in modo positivo e creativo tenendo come principio
base che l'investimento che produce di più è quello che
riguarda gli uomini e le donne.
Eppure la stessa legge n. 1044 del 1971, una delle poche
leggi a favore dell'infanzia, anche se chiaramente ispirata da
una logica meramente assistenzialistica verso la donna
lavoratrice, è stata applicata in parte e solo in poche realtà
regionali: dai dati del Ministero della sanità relativi
all'anno 1987 risultava che con le leggi 6 dicembre 1971, n.
1044, e 29 novembre 1977, n. 891, erano stati costruiti solo
1.417 asili nido, cui vanno aggiunti 632 asili nido già
appartenenti all'Opera nazionale maternità infanzia (ONMI) e
comunali preesistenti, per un totale di 2.049 asili nido. I
nuovi nidi hanno una capacità ricettiva di 65.939 bambini,
quelli preesistenti di 39.784, per un totale di 105.784
bambini. Secondo i dati ISTAT per il 1991 i nidi risultano
essere 2.033 per un totale di 96.500 posti. Sono questi gli
unici dati ufficiali che presentano però dubbi di veridicità e
attestano la difficoltà a reperire dati omogenei fra le
diverse fonti. A tal proposito va rilevato che la Unione
Europea tramite la rete degli esperti sull'infanzia, designati
uno da ciascun paese membro nel 1986, ha predisposto un
documento che sarà reso ufficiale fra breve che, fra l'altro,
rileva la necessità di un monitoraggio di dati in ogni
paese.
Siamo ben lontani dai 3.800 nidi previsti dal piano
pluriennale nella legge n. 1044 del 1971, e ciò nonostante la
precisa volontà di regioni e comuni che li hanno realizzati in
larga parte con proprie risorse di bilancio. Questo sforzo
però è stato vanificato dallo Stato, che, decretando il blocco
delle assunzioni del personale, ha portato all'assurda
situazione di avere 476 asili nidi costruiti da regioni e
comuni chiusi per mancanza di personale e 675 in avanzato
stato di costruzione - di cui molti costruiti nel frattempo -
destinati alla stessa sorte.
Il risultato è che nel nostro Paese solo il 5 per cento dei
bambini da tre mesi a tre anni di età fruisce dell'asilo nido.
Ovviamente si tratta di una media nazionale, con intere
regioni dove tali servizi sono del tutto assenti ed altre dove
si sono raggiunte percentuali del 30 per cento di bambini al
nido.
In questi due decenni, nonostante le carenze legislative e
finanziarie, l'esperienza dei nidi è comunque divenuta una
realtà radicata e viva in alcune regioni quali
l'Emilia-Romagna, la Toscana, la Lombardia, il Lazio, solo per
citare alcuni esempi. Asili nido che, laddove sono stati
seguiti con grande attenzione politica e sociale, sono
divenuti veri e propri servizi socio-educativi, gestiti
socialmente con la piena partecipazione di operatori e
genitori, con personale altamente qualificato, con strutture,
piani di lavoro e strumenti rispondenti al primario bisogno
del bambino e alle esigenze delle famiglie. Così, i nidi hanno
consentito e favorito il maturare di una nuova cultura
dell'infanzia, che inevitabilmente ha provocato e sta
provocando il continuo espandersi della domanda di tale
servizio. In alcuni comuni, dove pure le percentuali di
bambini frequentanti il nido sfiorano e superano il 30 per
cento, centinaia di nuove domande non possono essere accolte
per mancanza del
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numero necessario di ulteriori nidi, mancanza dovuta
all'impossibilità finanziaria dei comuni e delle regioni di
disporre delle risorse finanziarie necessarie, in conseguenza
dei continui provvedimenti di restrizioni finanziarie e di
autonomia che i vari Governi che si sono succeduti hanno
continuamente fatto ricadere sul sistema delle autonomie
locali. Cresce dunque la domanda sempre più diversificata,
influenzata come è dai mutamenti sociali e culturali in atto.
E' altresì evidente che se da un lato oggi è del tutto matura
ed urgente la necessità di definire ed attuare una complessiva
ed organica politica per l'infanzia, dall'altro lato occorre
riflettere sulle esperienze compiute finora con i nidi e le
scuole per l'infanzia, assumendo i risultati più qualificanti
e significativi finora conseguiti a base di una nuova
legislazione capace di dare certezza di risposte al più alto
livello ai diritti dei bambini ed alle esigenze delle
famiglie. Per questo il gruppo progressista federativo
presenta una proposta di legge per lo sviluppo e la
qualificazione degli asili nido che consente di superare in
toto la legge n. 1044 del 1971, la quale, al di là del suo
valore iniziale, è oggi del tutto inadeguata.
L'articolo 1 illustra le finalità dell'asilo nido,
riconosciuto quale servizio socio-educativo per tutti i
bambini dai tre mesi ai tre anni di età, indipendentemente
dalla nazionalità, dalla razza e dalla residenza, come luogo
di formazione del bambino e di supporto alla famiglia.
Particolare attenzione è data alla garanzia del diritto al
nido per i bambini portatori di svantaggi psicofisici e
sociali.
L'articolo 2 prevede che per le sue caratteristiche
educative e sociali il nido non sia più compreso tra i servizi
pubblici a domanda individuale.
Gli articoli 4, 5, 7 e 8 illustrano i compiti dello Stato,
delle regioni, dei comuni e delle unità sanitarie locali. Allo
Stato spettano compiti di programmazione (per il quinquennio
1994-1998 si prevede la costruzione di altri 2.000 asili
nido), coordinamento e finanziamento: le competenze in materia
di asili nido vengono attribuite al Ministro della pubblica
istruzione. Alle regioni compete fissare i criteri per la
programmazione, la costruzione e la gestione degli asili nido
nonché il controllo e la verifica, mentre ai comuni spetta la
gestione dei servizi, alle unità sanitarie locali vengono
attribuiti compiti di prevenzione, di educazione sanitaria, di
inserimento e di riabilitazione dei bambini handicappati.
L'articolo 6 prevede la possibilità di attuare servizi
integrativi al nido. Si tratta di una grande innovazione
derivata dall'esperienza e dai nuovi bisogni sociali, sempre
più differenziati. In sostanza, si prevede il finanziamento di
attività educative, integrative dell'asilo nido, gestite da
soggetti non istituzionali, inserite nella programmazione
attuata dai comuni e organizzate sulla base di precisi
standard qualitativi, con verifiche e controlli da parte
del comune. Si tratta in buona sostanza di allargare l'offerta
formativa attraverso servizi più flessibili e quindi più
rispondenti alle diverse esigenze e che pertanto siano
complementari all'asilo nido.
L'articolo 9 detta norme per il personale educativo e
ausiliario, prevedendo la formazione universitaria degli
educatori e il metodo del lavoro di gruppo fra tutti gli
operatori, la formazione e l'aggiornamento permanente e
ricorrente per tutto il personale nonché la creazione dei
gruppi di coordinamento pedagogico.
L'articolo 10 detta norme per la copertura dei posti di
organico vacanti e per la sostituzione del personale.
Con gli articoli 11 e 12 si istituisce il fondo nazionale
per il finanziamento degli asili nido, mantenendo anche
l'attuale fonte di finanziamento costituita, secondo la legge
n. 1044 del 1971, dal prelievo dello 0,10 per cento sulla
retribuzione dei lavoratori dipendenti. Si stabilisce un
apposito capitolo di bilancio dello Stato a carico del
Ministero della pubblica istruzione.
Gli articoli 13, 14, 15 e 16 stabiliscono le norme per
l'accesso al fondo per gli asili nido, per la ripartizione dei
fondi tra le regioni e i comuni, nonché per l'accesso ai
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mutui presso la Cassa depositi e prestiti per la costruzione,
la ristrutturazione dei nidi e l'acquisto delle aree.
Con l'articolo 17 si fissa la verifica della spesa,
prevedendo che i fondi assegnati e non spesi da parte delle
regioni entro le date fissate vengano detratti dai
finanziamenti alle suddette regioni e ripartiti fra tutte le
altre. Con l'articolo 18 si indica
l'onere finanziario della presente proposta di legge,
quantificato in lire 1.315 miliardi per il primo triennio di
applicazione della legge, comprensivo degli oneri di
ammortamento per mutui contratti con la Cassa depositi e
prestiti.
Con l'articolo 19 si provvede ad abrogare le norme in
contrasto con la normativa in esame.
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