| Onorevoli Colleghi! -- Il trattato di Maastricht ha
disegnato le caratteristiche fondamentali della Banca centrale
europea: indipendenza e missione prioritaria di tutelare la
stabilità dei prezzi; piena responsabilità della definizione e
gestione della politica monetaria; limitate competenze in tema
di vigilanza sul sistema bancario, lasciata a livello
nazionale per il principio di sussidiarietà.
Le banche centrali nazionali devono adeguare i propri
statuti e la propria operatività a questi princìpi, per
consentire il varo dell'unione monetaria. Il processo di
adeguamento è concesso in primo luogo alle banche centrali che
tradizionalmente hanno goduto di minore autonomia, dipendendo
in misura elevata o totale dal Ministero del tesoro del
proprio Paese.
La Banca centrale francese è stata la prima ad essere
riformata, nel 1993, con
un nuovo statuto corrispondente al dettato del trattato di
Maastricht. La riforma decisa può essere assunta con un
importante precedente per i Paesi membri, ed in primo luogo
l'Italia, che deve portare a termine il "divorzio" fra Banca
d'Italia e Ministero del tesoro, già iniziato dopo la
creazione del Sistema monetario europeo (SME).
I modelli di banca centrale a cui ispirarsi sono
principalmente due: la prima alternativa vede la politica
monetaria come uno degli strumenti a disposizione delle
autorità politiche. Questo modello era tipico della Francia e
lo è ancora della Gran Bretagna e del Giappone. La seconda
alternativa assegna alla banca centrale l'obiettivo
prioritario della stabilità dei prezzi. A tal fine alla banca
centrale è riconosciuta piena autonomia, nei confronti del
Governo, in materia di politica
Pag. 2
monetaria. Questo modello è tipico dei sistemi federali (USA,
Germania, Banca centrale europea); è adottato anche
dall'Olanda.
I Paesi membri della Comunità europea si stanno orientando
verso il secondo modello per prepararsi alla nascita
dell'Unione monetaria. L'Italia ha cominciato ad andare in
questa direzione (divorzio Banca d'Italia-Tesoro). La Francia
ha riformato profondamente lo statuto della propria Banca
centrale. Bisogna sottolineare che il trattato di Maastricht
prevede l'indipendenza della Banca centrale europea e delle
singole banche centrali nazionali. Infatti con l'inizio della
terza fase, dovremmo avere un'unica moneta e un'unica politica
monetaria a livello europeo, valida per tutte le banche
nazionali.
Il 1^ gennaio 1994 è iniziata la fase transitoria per
giungere a questo obiettivo; durante tale fase transitoria le
banche centrali nazionali europee dovranno conquistare una
crescente autonomia, che costituirà la base per l'indipendenza
della Banca centrale europea.
L'autonomia implica, secondo il trattato di Maastricht, per
la Banca centrale europea e per le singole banche centrali
europee nazionali quanto segue:
il divieto di finanziare le spese pubbliche di qualsiasi
genere con creazione di moneta;
la piena sovranità delle banche centrali nel definire la
politica monetaria, con l'esplicito divieto di ricevere o
richiedere istruzioni dagli Stati o da qualsiasi organismo
pubblico.
L'indipendenza è limitata al campo della politica
monetaria.
Per quanto riguarda la vigilanza sul sistema bancario, vale
il principio di sussidiarietà, per cui le competenze
rimarranno prevalentemente a livello nazionale.
Per quanto riguarda i cambi, le scelte fondamentali restano
politiche, pure nel rispetto delle competenze tecniche delle
banche centrali. Le politiche del cambio in particolare non
debbono mettere in pericolo il perseguimento dell'obiettivo
della stabilità dei prezzi perseguito dalle banche
centrali.
La Banca centrale europea, inoltre, per quanto
indipendente, dovrà rendere conto della propria azione agli
organi di governo ed agli organi parlamentari europei.
E' necessario accelerare il processo per evitare crisi
valutarie nel periodo di transizione, come è accaduto nel
1993.
D'altro canto è praticamente impossibile che una crisi non
insorga in un contesto caratterizzato da:
cambi fissi;
libera circolazione dei capitali;
politiche monetarie nazionali autonome.
Una crisi di queste tre variabili deve venir meno, per
consentire al processo di riequilibrarsi.
Nell'immediato, è stata creata una tregua, con la
fluttuazione dei cambi. Nessun nuovo livello dei cambi può
peraltro dare stabilità al sistema; l'unica strada per
avanzare è ridurre, fino all'eliminazione, l'indipendenza
delle politiche nazionali monetarie. L'alternativa è la
rinuncia al mercato unico, con il disordine monetario e/o il
protezionismo finanziario.
Una banca centrale europea indipendente avrebbe la
credibilità necessaria per evitare l'insorgere stesso di
ondate speculative. Queste ultime hanno dimensione tale da
vanificare gli interventi di qualsiasi singola banca centrale
nazionale.
Si tratta, ora, di percorrere con decisione la seconda
tappa prevista dal trattato di Maastricht verso l'unione
monetaria, evitando incidenti di percorso; una strada efficace
è costituita dalla riforma degli statuti delle banche centrali
nazionali, per le quali non sia ancora riconosciuta una piena
autonomia.
In questo modo si individuerebbero gli Stati che intendono
partecipare fin dall'inizio alla terza fase; la base di
partenza dell'unione monetaria sarà costituita dagli Stati che
hanno riformato le loro banche centrali, con una decisione di
portata politica di tale importanza da agevolare la
Pag. 3
soluzione dei problemi connessi con la convergenza
economica.
La Francia ha riformato lo statuto della propria Banca
centrale, per adeguarlo alle disposizioni previste dal
trattato di Maastricht. In conseguenza la Francia costituisce
oggi il punto di riferimento per gli altri partner che
dovranno adottare misure corrispondenti.
L'analisi del nuovo statuto della Banca centrale francese
mette in evidenza che, per l'essenziale, il legislatore ha
compiuto due scelte:
ha recepito totalmente l'impostazione contenuta nel
trattato di Maastricht;
per rafforzare l'autonomia della Banca centrale francese,
ha costituito un organismo nuovo, il conseil de politique
monétaire, che definirà le misure di politica monetaria
interna. Tale consiglio avrà piena autonomia, in modo
corrispondente agli organi della Banca centrale europea.
Anche l'Italia è chiamata a riformare lo statuto della
propria Banca centrale, per uniformarlo appunto al trattato di
Maastricht.
L'articolo 14-1 del protocollo sullo statuto del Sistema
europeo di banche centrali
(SEBC) - allegato terzo del trattato sull'Unione
europera - detta:
"conformemente all'articolo 108 del Trattato, ciascuno
Stato membro assicura che, al più tardi alla data di
istituzione del SEBC, la propria legislazione nazionale,
incluso lo statuto della banca centrale nazionale, sarà
compatibile con il Trattato e con il presente statuto".
La pronta approvazione di analoga riforma dello statuto
della Banca d'Italia avrebbe un significato di particolare
rilievo in quanto:
confermerebbe la volontà dell'Italia di adottare tutte le
misure necessarie per il proprio ingresso nell'Unione
monetaria;
farebbe entrare l'Italia nella piattaforma degli Stati
maggiormente impegnati per la costruzione dell'Unione
monetaria, agevolando il raggiungimento delle condizioni
politiche necessarie per il varo della terza tappa dell'Unione
monetaria stessa;
costituirebbe un contributo al rilancio dello SME,
individuando una strategia politico-istituzionale adeguata
alla natura del problema, che non è certamente solo
economica.
| |