| Onorevoli Colleghi! -- Ci è apparso opportuno, per
motivi troppo evidenti, di assumere una iniziativa legislativa
che consenta ai colleghi della XII legislatura di utilizzare
un testo elaborato con molto impegno da alcuni Ministri del
precedente Governo. Il Comitato dei Ministri per la riforma
del sistema radiotelevisivo era stato istituito dal Presidente
del Consiglio Carlo Azeglio Ciampi il 4 giugno 1993 ed era
composto dai Ministri Barile, Elia, Cassese, Paladin, Pagani e
dal sottosegretario alla Presidenza del Consiglio, senatore
Maccanico. La proposta di riforma è stata poi elaborata senza
la partecipazione del Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni Pagani.
In qualità di ex Ministri del "Governo Ciampi", componenti
della Camera dei deputati in questa legislatura, sottoponiamo
all'attenzione dei parlamentari la relazione e l'articolato
della proposta di legge di riforma qual è stata trasmessa al
Presidente del Consiglio dei ministri.
Tuttavia, per fornire ai parlamentari un complesso di
proposizioni normative più corrispondente al titolo "Nuovo
ordinamento del sistema radiotelevisivo" si sono
aggiunte anche le parti non modificate della legge 6 agosto
1990, n.223 (cosiddetta "legge Mammì") e si è introdotto un
ultimo articolo che dispone l'abrogazione di questa legge.
E' peraltro cambiata, rispetto al testo originario, la
numerazione degli articoli. Per rendere più agevole la lettura
della relazione estesa dal Ministro Barile sulle singole
disposizioni, si è aggiunto al nuovo numero dell'articolo
quello corrispondente alla precedente numerazione, posto fra
parentesi.
* * *
La proposta di legge di modifica delle disposizioni della
legge 6 agosto 1990, n.223, recante "Disciplina del sistema
radiotelevisivo pubblico e privato" apporta a tale disciplina
profonde e strutturali innovazioni, sia adeguandola alle
innovazioni tecnologiche medio tempore intervenute, sia
provvedendo a colmare lacune normative ovvero intervenendo nei
settori nei quali la precedente disciplina si è manifestata
inefficace.
La proposta di legge attiene al presente sistema
radiotelevisivo italiano. Prescinde totalmente da quello che
può essere il
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futuro della tecnologia. Anche se è vero, infatti, che i
progressi tecnici porteranno alla possibilità teorica della
creazione di un numero illimitato di canali, aprire un canale
radiotelevisivo non sarà permesso altro che a coloro che
disporranno degli ingentissimi mezzi occorrenti. Ma i proventi
pubblicitari sono oggi assorbiti dalle attuali emittenti,
primo fra tutti dal duopolio RAI/Fininvest.
I punti centrali della riforma auspicata sono i
seguenti:
a) i princìpi e le finalità del sistema sono
confermati nel pluralismo, l'obiettività, la completezza e
l'imparzialità dell'informazione, nonché nell'apertura alle
diverse tendenze politiche, sociali, culturali e religiose.
Questi princìpi e queste finalità devono essere
complessivamente perseguiti dall'intero sistema
radiotelevisivo e cioè dai soggetti pubblici e privati, quali
che siano i mezzi utilizzati;
b) il servizio pubblico è affidato, peraltro come
funzione essenziale, solo ad una società concessionaria, oggi
pubblica, ma che può anche prospettarsi, per un domani, come
almeno parzialmente privata. In tal modo le emittenti private
conserveranno una funzione collaterale;
c) la regolamentazione dell'uso delle bande di
frequenza assegnate all'Italia resta riservata allo Stato, e
la loro utilizzazione per la diffusione radiotelevisiva via
etere sia in ambito nazionale sia in ambito locale è
consentita previa concessione da rilasciare in conformità ad
un piano nazionale di assegnazione;
d) le emittenti che trasmettono attraverso mezzi
diversi dall'etere, a loro volta, vengono autorizzate dal
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni. Particolari
norme sono dettate in punto di trasmissione satellitaria e di
emittenti collocate in territorio straniero;
e) circa le trasmissioni in forma codificata viene
proposto che resti fermo il regime provvisorio attuale e che
venga disciplinato il regime definitivo con l'abbandono
dell'etere e la diffusione via satellite;
f) viene proposto il mantenimento della Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei
servizi radiotelevisivi; viene precisato che gli indirizzi
possono essere dettati solo al servizio pubblico e non ai
privati, salvo per ciò che si riferisce all'obiettività
dell'informazione;
g) viene proposto il mantenimento dell'autorità di
garanzia. Se ne propone, in alternativa all'attuale, la
trasformazione in organo collegiale. E' stato peraltro
ipotizzato che il collegio emani pareri non vincolanti e sia
riservato al presidente il potere autonomo di decisione (con
una evidente analogia con la struttura della Banca
d'Italia).
Viene anche previsto un ampio potenziamento dell'ufficio
del Garante, assolutamente indispensabile al buon
funzionamento dei suoi uffici, nonché, per il perseguimento
delle finalità istituzionali, un ampio potere regolamentare e
sanzionario;
h) una corposa normativa è prevista in punto di
pubblicità. Vengono infatti ribaditi i princìpi fondamentali
ed i limiti relativi al contenuto, nonché le esigenze della
riconoscibilità e del divieto della pubblicità subliminale;
vengono disciplinati minutamente i limiti di affollamento nel
rispetto delle direttive europee e con l'adozione di divieti
specifici in tema di sponsorizzazioni e di telepromozioni;
i) una disciplina dettagliata è anche contenuta in
relazione al divieto di concentrazione: vengono disciplinati i
trasferimenti di proprietà delle imprese radiotelevisive e
vengono precisati i divieti di posizioni dominanti nell'ambito
dei mezzi di comunicazione di massa. Si prevede, innanzi
tutto, che nessuno possa essere titolare di più di una
concessione per radiodiffusione televisiva in ambito
nazionale; nel contempo, si preclude la titolarità della
predetta concessione ai soggetti che detengono il controllo
di: 1) imprese editoriali che, nell'anno solare precedente,
abbiano superato una certa percentuale della tiratura
complessiva di quotidiani periodici; 2) agenzie di stampa di
rilevanza nazionale; 3) imprese pubblicitarie. Quanto alla
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concessionaria pubblica si prevede la possibilità di una
seconda rete televisiva e radiofonica per garantire la
programmazione a livello regionale. Viene inoltre sancita la
nullità, ai sensi dell'articolo 1418 del codice civile, degli
atti di trasferimento tra vivi di azioni, di partecipazioni o
di quote di società ovvero di imprese individuali per mezzo
dei quali uno stesso soggetto realizzi, anche attraverso
soggetti controllati o collegati, più del 10 per cento delle
risorse complessive del settore dei mezzi di diffusione del
pensiero (libri, quotidiani, periodici, audiovisivi, programmi
televisivi o radiofonici; pubblicità, proventi pubblici a
carattere continuativo). A princìpi analoghi è ispirata la
disciplina che si propone per la radiodiffusione televisiva in
ambito locale e per la radiodiffusione sonora. Viene infine
prevista l'incompatibilità tra la titolarità di concessione di
radiodiffusione sonora e quella di radiodiffusione televisiva.
Viene, infine, introdotta una disposizione intesa ad escludere
che una singola impresa pubblicitaria possa, direttamente o
attraverso imprese controllate, fornire al sistema
radiotelevisivo più di una determinata percentuale della
pubblicità complessiva trasmessa;
l) nuove norme regolano il canone di concessione.
Il canone viene mantenuto a carico dei concessionari privati,
mentre viene soppresso per la società concessionaria del
servizio pubblico;
m) le norme relative alla concessionaria del
servizio pubblico modificano la composizione e la nomina del
consiglio di amministrazione prevista dalle disposizioni
vigenti, ne prevedono l'eventuale revoca per giusta causa e la
sostituzione, con le medesime procedure previste per le
nomine. Le competenze del consiglio di amministrazione e
quelle del direttore generale sono sostanzialmente riportate a
quelle comuni delle società per azioni. Una importante novità
è costituita dalla previsione di un "comitato di
sorveglianza". Ad esso vengono attribuite funzioni di
controllo e di garanzia sulla gestione dell'impresa da parte
del consiglio di amministrazione, nonché un diritto di veto
relativamente ad alcuni fatti fondamentali della vita della
società. Esso riferisce all'assemblea sull'attività svolta in
sede di approvazione del bilancio;
n) le imposte a carico degli utenti, sostitutive
dell'attuale canone di abbonamento, sono previste, nella loro
dinamica, affermandosi la competenza del Ministro delle
finanze, di concerto con il Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni, tenendosi conto del tasso di inflazione, ma
con un massimale destinato a rispettare il principio
dell'articolo 23 della Costituzione;
o) infine, è prevista una delega al Governo per
l'emanazione di un testo unico delle disposizioni sul sistema
radiotelevisivo.
In particolare, gli articoli della presente proposta di
legge, che modificano la disciplina prevista dalla legge 6
agosto 1990, n.223, prevedono quanto segue.
Art. 1. - (Princìpi generali). - L'articolo
afferma la partecipazione al "sistema radiotelevisivo" sia del
soggetto concessionario del servizio pubblico che dei soggetti
privati, fissando gli obiettivi che essi devono tendere a
raggiungere, nel rispetto dei valori enunciati dalla
Costituzione.
Art. 2. - (Servizio pubblico e
radiodiffusione). - Le modifiche al testo vigente apportate
da tale articolo attengono alla durata della concessione, che
viene espressamente stabilita in venti anni, alle modalità di
rilascio della medesima, alla definizione del soggetto
concessionario ed al numero delle reti da questo gestite.
Quanto alle modalità di rilascio, queste vengono indicate
nella forma del decreto del Presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta
del Presidente del Consiglio. Quanto al soggetto
concessionario, esso viene individuato nella società RAI,
operando contestualmente una profonda modifica della struttura
di tale società: non è più previsto che il capitale sia a
totale partecipazione pubblica, ma solo a maggioranza
pubblica.
E' espressamente stabilito che la RAI è titolare di una
concessione televisiva ed
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una radiofonica, oltre, eventualmente, una seconda
concessione televisiva e radiofonica, al fine di garantire la
programmazione a livello regionale.
Art. 3. (2- bis) - (Convenzione). -
L'articolo in esame disciplina la convenzione tra soggetto
concessionario del pubblico servizio radiotelevisivo e Stato.
Sotto il profilo procedimentale è previsto che lo schema di
convenzione sia inviato, per il parere, alla Commissione
parlamentare per l'indirizzo e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi ed all'Autorità garante per la radiodiffusione
e l'editoria e, successivamente, sia oggetto di deliberazione
del Consiglio dei ministri. La stipulazione è effettuata dal
Ministro delle poste e delle telecomunicazioni.
I commi 3 e 4 oltre a fissare in sei anni la durata della
convenzione, elencano gli obblighi ed i compiti posti a carico
della concessionaria. Tra gli altri: priorità del settore
dell'informazione, dei giornalisti e di chiunque sia impegnato
nella produzione di programmi; trasmissioni destinate
all'estero, trasmissioni a carattere educativo, trasmissioni a
livello regionale e per le minoranze linguistiche, il tutto
per un congruo numero di ore. E' espressamente previsto il
divieto di interrompere con messaggi pubblicitari i programmi
aventi contenuti educativi e informativi.
E' altresì previsto che la società concessionaria, ove
venga assentita una seconda rete per la programmazione
regionale, articoli la propria attività su base regionale.
Inoltre, in considerazione della natura pubblica del servizio
espletato dalla RAI, quest'ultima è esonerata dal pagamento
del canone di concessione (comma 6).
E' infine stabilito che lo statuto adottato dalla società
concessionaria sia approvato con decreto del Presidente del
Consiglio, sentito il Consiglio dei ministri, e previo parere
della competente Commissione parlamentare (comma 7).
Art. 4. (2- ter) - (Bande di frequenza).
- L'articolo in esame attribuisce espressamente allo Stato la
regolamentazione dell'uso delle bande di frequenza che le
convenzioni internazionali assegnano all'Italia;
l'utilizzazione di tali bande è consentita sulla base di
apposita concessione, che riguarda "le frequenze sulle quali
gli impianti sono abilitati a trasmettere, nonché la loro
potenza, ubicazione e area di servizio". E' previsto che
l'assegnazione mediante concessione avvenga, nel caso che il
numero dei richiedenti ecceda la disponibilità delle
frequenze, sulla base di una specifica gara, effettuata sotto
la direzione del Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni e per la quale il comma 4 prescrive che i
criteri generali di valutazione siano previamente determinati
con deliberazione del Consiglio dei ministri.
Art. 5. (3) - (Pianificazione delle
radiofrequenze). - Sono previste alcune puntualizzazioni
all'attuale testo, al fine di adeguarlo alle pronunce della
Corte costituzionale. E' stato, tra l'altro, introdotto
l'obbligo di un previo invito a provvedere inoltrato, dal
Presidente del Consiglio alle regioni, ed alle province
autonome di Trento e di Bolzano, prima della nomina dei
commissari ad acta per la redazione dei piani
territoriali di coordinamento.
Art. 6. (3- bis) - (Autorizzazione per
l'installazione e l'esercito di impianti trasmittenti
attraverso mezzi differenti dall'etere). - E' affermato il
principio secondo il quale l'installazione e l'esercizio degli
impianti che trasmettono via cavo o attraverso mezzi diversi
dall'etere, sono soggetti ad autorizzazione - concernente
esclusivamente i profili tecnici degli impianti e le
caratteristiche di trasmissione - del Ministro delle poste e
delle telecomunicazioni, sentita l'Autorità garante.
Art. 7. (3- ter) - (Autorizzazione per
l'installazione e l'esercizio degli impianti di trasmissione
dalla superficie terrestre al satellite). - L'articolo
disciplina:
a) le bande di frequenza assegnate allo Stato per
la trasmissione via satellite, la cui utilizzazione può essere
consentita previa concessione;
b) l'installazione e l'esercizio degli impianti che
trasmettono dalla superficie terrestre al satellite per la
successiva diffusione diretta del segnale sul territorio
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nazionale, soggetta ad autorizzazione del Ministro delle poste
e delle telecomunicazioni, sentita l'Autorità garante. E'
espressamente prevista l'applicabilità della disciplina
dettata per le emittenti nazionali "via etere" alle
trasmissioni via satellite.
I commi 5 e 6 prevedono il procedimento di repressione
degli abusi e le sanzioni applicabili.
Art. 8. (3- quater) - (Diffusione in Italia
di programmi irradiati da emittenti collocate fuori dal
territorio nazionale). - Con l'articolo in esame è prevista
la libera diffusione sul territorio italiano di programmi
irradiati da emittenti i cui impianti trasmittenti siano
collocati fuori del territorio nazionale, purché regolarmente
autorizzati e sempre che tale trasmissione non contrasti con
la disciplina vigente per le emittenti nazionali. E' comunque
previsto (comma 4) che il Governo possa, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione
del Consiglio dei ministri, vietare la diffusione dei
programmi esteri per gravi motivi di sicurezza nazionale.
Art. 9. (3- quinquies) - (Trasmissioni in
forma codificata). - L'articolo introduce la disciplina
delle trasmissioni in forma codificata, demandata ad apposito
regolamento, del quale vengono fissati i princìpi direttivi,
ed in particolare: a) l'obbligo di comunicazione del
tipo di codice e della chiave di decrittazione all'Autorità
garante; b) l'obbligo di trasmettere, per il 51 per
cento del tempo disponibile, (con eccezione di quello dedicato
ad avvenimenti sportivi, all'informazione, ai giochi
televisivi, pubblicità e teletest) opere realizzate
nell'ambito dei Paesi della Unione europea; c) il
potere, riservato all'Autorità garante, di individuare gli
avvenimenti non trasmettibili in forma codificata o che
debbono essere ritrasmessi in chiaro nelle 24 ore successive;
d) l'approvazione da parte dell'Autorità garante delle
condizioni generali di contratto; e) il divieto, salvo patto
contrario, di trasmettere opere cinematografiche prima di un
anno dalla loro programmazione nelle sale cinematografiche di
uno degli Stati membri della Unione europea.
Art. 10. (4) - (Norme urbanistiche). - La
modifica al comma 2 dell'articolo 4 della legge n. 223 del
1990 si rende necessaria al fine di adeguare il metodo di
calcolo dell'indennità di espropriazione a quanto a tal fine
stabilito, in via generale, dall'articolo 5- bis del
decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359.
Art. 11. (5) - (Collegamenti di
telecomunicazione). - In base al nuovo testo che si propone
dell'articolo 5 della legge n. 223 del 1990, i provvedimenti
che consentono l'esercizio di attività radiotelevisive,
qualunque sia il mezzo utilizzato, costituiscono altresì
titolo per realizzare i collegamenti di telecomunicazione
necessari a coprire l'area da servire ed utilizzabili
esclusivamente nei limiti della concessione.
Artt. 12 e 13. (5- bis, 5- ter) -
(Costituzione di una Comissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi). (Compiti della Commissione). - Gli
articoli in esame disciplinano l'istituzione e la composizione
della Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi ed i compiti della
medesima.
I componenti - sette deputati e sette senatori - sono
nominati dai Presidenti delle due Camere, che provvedono anche
alla nomina del presidente.
La Commissione ha poteri di indirizzo, sia a carattere
generale che specifico, e svolge altresì una funzione
consultiva, in ordine allo schema di concessione ed ai fini
dell'approvazione dello statuto della società
concessionaria.
In particolare, la Commissione parlamentare detta indirizzi
specifici in materia di trasmissioni elettorali, di accesso
degli organismi rappresentativi delle autonomie locali, delle
associazioni religiose, culturali e politiche.
E' previsto uno stretto raccordo tra indirizzi espressi
dalla Commissione parlamentare
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ed Autorità garante, la quale recepisce tali indirizzi
in propri atti e successivamente vigila sulla loro
attuazione.
L'articolo 13 prevede, altresì, le sanzioni per la
violazione delle prescrizioni.
Art. 14. (6) - (Autorità garante per la
radiodiffusione e l'editoria). - L'articolo in esame
prevede l'istituzione e la composizione dell'Autorità garante
per la radiodiffusione e l'editoria.
L'Autorità è organo collegiale, composto da cinque membri,
nominati dal Presidente della Repubblica, su proposta
formulata d'intesa dai Presidenti delle due Camere.
I componenti sono prescelti tra soggetti che abbiano
ricoperto ruoli di massima importanza ed autorevolezza; non
possono essere immediatamente riconfermati nella carica.
L'articolo in esame, prevede, altresì, la durata del
mandato, pari a cinque anni, salvo che nella prima
applicazione della norma, ed inoltre il regime delle
incompatibilità.
Il presidente dell'organo è eletto tra i componenti del
medesimo, dura in carica tre anni, ed è rieleggibile nei
limiti di durata del mandato di componente.
Infine, il comma 7 prevede l'istituzione del ruolo dei
dipendenti dell'Autorità garante ed il comma 10 prevede la
possibilità, per l'Autorità, di avvalersi della collaborazione
di soggetti pubblici e privati. Essa può, inoltre, richiedere
dichiarazioni che espongono il dichiarante, in caso di
falsità, a responsabilità penale ai sensi dell'articolo 483
del codice penale.
Art. 15. (6- bis) - (Compiti dell'Autorità
garante). - L'articolo individua specificamente i compiti
dell'Autorità garante, tra i quali vanno segnalati:
l'emanazione dei regolamenti previsti dalla legge, e
segnatamente quelli necessari a regolare le trasmissioni
durante le campagne elettorali; l'obbligo di riferire
sull'esercizio del proprio potere regolamentare e sui
risultati dell'attività di vigilanza ogni tre mesi ai
Presidenti delle due Camere ed al Presidente del Consiglio dei
ministri; la proposta o l'applicazione diretta di sanzioni,
nei casi previsti dalla legge.
Art. 17. (8) - (Disposizioni sulla pubblicità).
- L'articolo prevede una più incisiva disciplina della
pubblicità radiotelevisiva, enunciando, tra l'altro, il
divieto di ledere la dignità della persona o di offenderne le
convinzioni ideali o religiose, di evocare discriminazioni di
razza, sesso e nazionalità.
E' stabilito che la pubblicità deve essere riconoscibile
come tale e, pertanto, sono espressamente vietate la
pubblicità mediante sovrapposizione di marchi, frasi o
immagini e la pubblicità mediante tecniche subliminali.
E' previsto espressamente il divieto, per le trasmissioni
in forma codificata, di essere sponsorizzate, nonché di
contenere messaggi pubblicitari e offerte dirette al
pubblico.
Art. 18. (8- bis) - (Modalità di trasmissione
dei messaggi pubblicitari). - Con l'articolo in esame è
previsto il generale divieto di inserire nelle trasmissioni
messaggi pubblicitari ad intervalli di durata inferiore a
venti minuti.
Con tale articolo si è sostanzialmente equiparata e
ricompresa nei limiti previsti per la pubblicità l'ipotesi
delle offerte fatte direttamente al pubblico ai fini della
vendita, dell'acquisto o del noleggio di prodotti o della
fornitura di servizi.
Sono previsti specifici divieti all'inserimento di
pubblicità durante la trasmissione di opere cinematografiche,
teatrali, musicali e liriche, salvo che durante il tempo di
normale intervallo tra le parti delle medesime; è inoltre
previsto il divieto di pubblicità durante gli uffici
religiosi. Infine, sono previsti limiti alla trasmissione di
messaggi pubblicitari in forma isolata.
Art. 19. (8- ter) - (Limiti quantitativi di
trasmissione dei messaggi pubblicitari). - L'articolo
introduce i limiti, sia per la concessionaria pubblica che per
i concessionari privati nazionali o locali, alla trasmissione
di pubblicità, considerando
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espressamente a tal fine, quale orario di trasmissione, solo
quello ricompreso tra le ore 8 e le ore 24.
Art. 20. (8- quater) - (Limiti relativi al
contenuto dei messaggi pubblicitari). - Con la disposizione
in esame è inserito il divieto di pubblicità delle sigarette e
degli altri prodotti del tabacco, dei medicinali e delle cure
mediche disponibili solo con ricetta medica.
E' altresì vietata la pubblicità clandestina, nonché la
trasmissione di messaggi pubblicitari effettuati dalle stesse
persone o dagli stessi personaggi di fantasia che conducono o
partecipano stabilmente alla trasmissione in cui i messaggi
sono inseriti.
Infine, è stabilita la nullità delle clausole dei contratti
di pubblicità che impongano di trasmettere programmi diversi o
aggiuntivi rispetto ai messaggi pubblicitari.
Art. 21. (8- quinquies) - (Pubblicità
locale). - La pubblicità locale è riservata, per esplicita
disposizione, ai concessionari televisivi e radiofonici in
ambito locale, nonché alle trasmissioni locali del servizio
pubblico.
Il comma 2 definisce la "pubblicità locale" collegandola,
sostanzialmente, alla presenza sul territorio dell'impresa
commerciale pubblicizzata, ovvero alla estensione della
commercializzazione dei suoi prodotti.
E' infine previsto che eventuali controversie sulla natura
della pubblicità, se nazionale o locale, sono speditamente
decise dall'Autorità garante.
Art. 22. (8- sexies) - (Sponsorizzazioni).
- L'articolo in esame definisce la nozione di
"sponsorizzazione" intesa come "ogni contributo di impresa
pubblica o privata... al finanziamento di programmi, allo
scopo di promuovere il suo nome, il suo marchio, la sua
immagine, le sue attività o i suoi prodotti".
Sono inoltre stabiliti specifici criteri e divieti per la
sponsorizzazione, prevedendosi che lo sponsor non può in
alcun modo influenzare il contenuto della trasmissione e la
programmazione del concessionario, che le trasmissioni non
devono stimolare all'acquisto dei prodotti dello sponsor
e che i programmi sponsorizzati devono essere chiaramente
riconoscibili come tali.
Non possono essere oggetto di sponsorizzazione
telegiornali, notiziari politici e trasmissioni religiose e
non possono rivestire il ruolo di sponsor i produttori o
venditori del tabacco e suoi derivati, dei superalcolici, dei
medicinali e coloro che prestano cure mediche disponibili con
ricetta medica.
Art. 23. (8- septies) - (Norme sui limiti
quantitativi e sulle modalità di trasmissione delle
sponsorizzazioni). - L'articolo demanda ad apposito
regolamento sia di fissare la misura esatta della
equiparazione della sponsorizzazione al messaggio
pubblicitario, entro i limiti contenuti tra il 2 e il 10 per
cento della durata del programma, sia di disciplinare le
modalità della sponsorizzazione, individuando criteri
generali, relativi alla collocazione ed alla durata della
citazione del nome dello sponsor.
E' infine previsto, quale norma di chiusura, che ogni
comunicazione promozionale che si discosti dalle modalità
indicate nel presente articolo, equivalga a messaggio
pubblicitario.
Art. 24. (8- octies) - (Offerta diretta al
pubblico). - La disposizione equipara le cosiddette offerte
dirette al pubblico alla pubblicità, statuendo inoltre che le
stesse non possono superare i trenta minuti giornalieri e
devono costituire il contenuto di specifiche trasmissioni.
Artt. 25 e 26. (8- novies, 8- decies) -
(Sanzioni). (Ambito di applicazione). - L'articolo
25 prevede le sanzioni per le violazioni delle norme del capo
II "Disposizioni sulla pubblicità". La sanzione è irrogata
dall'Autorità garante e consiste nel divieto di trasmissione
di messaggi pubblicitari per tanti giorni quanti sono i giorni
nel corso dei quali si sono verificate le violazioni
contestate.
E' prevista, inoltre, l'applicazione della medesima pena di
cui all'articolo 388 del codice penale, per la inottemperanza
al divieto di trasmissione e la possibilità per
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l'Autorità garante di chiedere l'ausilio della forza pubblica
e dei circoli delle costruzioni telegrafiche e telefoniche per
l'esecuzione delle proprie decisioni.
L'articolo prevede altresì una speciale e celere procedura
per le controversie relative alle sanzioni irrogate,
dichiarando applicabile il procedimento per la repressione
della condotta antisindacale.
L'articolo 26 dichiara applicabili le norme del capo "alle
trasmissioni radiofoniche e televisive quale che sia il mezzo
di diffusione".
Artt. 32 e 33. (15, 15- bis) - (Divieto di
posizioni dominanti nell'ambito dei mezzi radiotelevisivi).
(Ulteriori divieti di posizione dominante). - Gli
articoli introducono e regolano il divieto di posizioni
dominanti nei mezzi radiotelevisivi.
Essi disciplinano, in particolare, i limiti massimi di
titolarità di concessioni televisive e radiofoniche. In
particolare, è previsto:
il divieto di essere titolari di più di una concessione
di diffusione televisiva ovvero radiofonica, in ambito
nazionale, ovvero di una concessione nello stesso ambito
locale o di tre in ambiti locali diversi; infine, non può
essere titolare di concessioni in ambito locale chi sia
titolare di una concessione in ambito nazionale;
l'equiparazione, ai fini della verifica del limite di
possesso, della diffusione sul territorio nazionale di
programmi radiofonici o televisivi non italiani, qualora tale
diffusione copra oltre il 60 per cento del territorio
nazionale;
il divieto di essere titolare di concessione televisiva o
radiofonica in ambito nazionale ovvero in ambito locale per il
soggetto che abbia il controllo di imprese editrici di
quotidiani e periodici che nell'anno precedente abbiano
superato una determinata percentuale della tiratura
complessiva in Italia;
il divieto di essere titolare di concessione per la
diffusione televisiva o radiofonica nazionale da parte di chi
sia titolare di agenzie di stampa a rilevanza nazionale ovvero
di imprese concessionarie di pubblicità;
l'incompatibilità della titolarità di concessione di
radiodiffusione televisiva con la titolarità di concessione di
radiodiffusione sonora;
il divieto (e la conseguente nullità) degli atti
attraverso i quali uno stesso soggetto realizzi più del 10 per
cento delle risorse complessive del settore dei mezzi di
diffusione del pensiero, come specificatamente definiti dalla
norma.
Art. 34. (15- ter) - (Disposizioni per le
imprese pubblicitarie). - L'articolo prevede un limite alla
fornitura della pubblicità al sistema radiotelevisivo, da
parte di una unica impresa pubblicitaria; ciò al fine di
impedire posizioni forti e condizionanti del sistema
radiotelevisivo, attraverso la leva della pubblicità
concentrata in un unico soggetto.
Art. 35. (15- quater) - (Obblighi dei
concessionari). - L'articolo prevede il divieto di
trasmettere programmi nocivi allo sviluppo psichico o morale
dei minori, che contengano scene di violenza gratuita o
pornografiche, che inducano ad atteggiamenti di intolleranza e
discriminazione.
La trasmissione di film cui sia stato negato il nulla osta
per la programmazione in pubblico o vietati ai minori di anni
18 è sanzionata con la disattivazione dell'impianto.
I concessionari privati e la concessionaria pubblica non
possono trasmettere opere cinematografiche, salvo patto
contrario, prima di due anni dalla programmazione in uno degli
Stati dell'Unione europea. In caso di opere coprodotte, il
termine è ridotto ad un anno.
Art. 36. (16) - Concessione, installazione ed
esercizio di impianti di radiodiffusione sonora e televisiva
privata). - L'articolo prevede che la concessione per la
radiodiffusione sonora in ambito locale a carattere
commerciale possa essere rilasciata soltanto a persone fisiche
in possesso della cittadinanza italiana o di una degli Stati
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membri dell'Unione europea od a persone fisiche private
riconosciute dallo Stato italiano o da uno degli Stati
dell'Unione europea. Viene inoltre previsto che la concessione
in ambito nazionale sia rilasciata con decreto del Ministro
delle poste e delle telecomunicazioni, previa deliberazione
del Consiglio dei ministri.
Art. 37. (17) - (Disposizioni sulle società
titolari di concessione e sui trasferimenti). - Con la
modifica introdotta al testo dell'articolo 17 della legge n.
223 del 1990 si esclude che azioni o quote di società
concessionarie private, aventi la forma di società di
capitali, possano appartenere a soggetti non italiani, salvo
che questi abbiano cittadinanza o, trattandosi di persone
giuridiche, siano costituite in uno Stato dell'Unione europea
o che comunque applichi condizioni di reciprocità allo Stato
italiano.
E' inoltre previsto, in ciò modificando il preesistente
comma 5, che, in sede di conferma della concessione a seguito
di trasferimento di azioni o quote di società o della
titolarità di una impresa, vige l'istituto del
silenzio-assenso, qualora il Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni non si sia espresso entro sessanta
giorni.
Art. 40. (21) - (Autorizzazione per la
trasmissione di programmi in contemporanea). - L'articolo
sottopone ad autorizzazione del Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni, sentita l'Autorità garante, la trasmissione
di programmi in contemporanea in ambito locale, salvo che,
quale divieto generale, dalle ore 12,30 alle ore 14,30 e dalle
ore 20 alle ore 22, ore durante le quali va trasmessa autonoma
programmazione.
Art. 41. (22) - (Canone per i concessionari
privati). - L'articolo in esame disciplina il canone
annuale di concessione a carico delle società concessionarie
private. Il canone è determinato con decreto del Ministro
delle poste e delle telecomunicazioni, di concerto con i
Ministri del tesoro e delle finanze, sentita l'Autorità
garante, sulla base di criteri che tengono conto della natura
della concessione, televisiva o radiofonica, dell'ambito della
medesima (nazionale o locale), del fatturato della
concessionaria e del numero delle concessioni rilasciate ad un
medesimo soggetto. Il criterio del fatturato è l'unico da
considerare nel caso di emittenti che trasmettono in codice.
Il comma 5 equipara la diffusione sul territorio nazionale
di programmi non italiani a titolarità di concessione
nazionale o locale, a seconda che si superi o meno il 60 per
cento del territorio.
Il comma 6 prevede il procedimento per il caso di omesso
pagamento del canone, che, persistendo l'inadempimento,
comporta la revoca della concessione.
Artt. 43 e 44. (25, 25- bis) - (Consiglio di
amministrazione della concessionaria pubblica). (Competenze
del consiglio di amministrazione). - L'articolo 43
disciplina ex novo la composizione del consiglio di
amministrazione, fissandola in cinque membri, tre nominati
d'intesa dai Presidenti delle due Camere (che per il primo
mandato durano in carica cinque anni), e due dall'assemblea
degli azionisti (che per il primo mandato durano in carica tre
anni); successivamente, tutti i componenti durano in carica
cinque anni.
Il comma 1 definisce il regime delle incompatibilità pr i
componenti del consiglio di amministrazione della RAI. E',
inoltre, previsto che il mandato non è immediatamente
rinnovabile, salvo il caso in cui il mandato precedente non
abbia superato i due anni.
Il comma 2 prevede che due dei cinque componenti il
consiglio siano nominati dall'assemblea degli azionisti, ma è
altresì ipotizzabile che siano nominati dal Presidente della
Repubblica con proprio decreto senza formali proposte
ministeriali.
L'articolo 44 richiama i compiti del consiglio di
amministrazione, con riferimento a quanto previsto nel disegno
di legge ed alla legislazione vigente.
Art. 45. (25- ter) - (Collegio sindacale).
- L'articolo disciplina la composizione del collegio
sindacale, statuendo la presenza di tre sindaci effettivi e
due supplenti; il presidente è il direttore generale dell'IRI,
un sindaco titolare ed uno supplente sono
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nominati dal Ministro del tesoro, di concerto con il Ministro
delle poste e delle telecomunicazioni; infine un sindaco
titolare ed uno supplente sono nominati dall'assemblea della
società.
Sono vigenti per i sindaci le stesse incompatibilità
previste per i membri del consiglio di amministrazione.
Art. 46. (25- quater) - (Presidente della
società). - L'articolo definisce il procedimento di nomina
del presidente della società, il quale ne ha la rappresentanza
legale e ne convoca e presiede il consiglio di
amministrazione.
Il presidente è eletto dal consiglio di amministrazione,
tra i componenti nominati dai Presidenti delle Camere, dura in
carica tre anni ed è rieleggibile per un periodo non superiore
al mandato di amministratore.
Art. 47. (25- quinquies) - (Direttore
generale). - L'articolo disciplina la figura del direttore
generale, nominato dal consiglio di amministrazione e che dura
in carica cinque anni. Il direttore generale sovrintende, tra
l'altro, all'organizzazione ed al funzionamento dell'azienda e
risponde al consiglio di amministrazione della gestione
aziendale.
Art. 48. (25- sexies) - (Comitato di
sorveglianza). - L'articolo introduce, nell'ambito della
società RAI, il nuovo organismo denominato "comitato di
sorveglianza", che ha funzioni di controllo e garanzia della
gestione, con particolare riguardo agli investimenti.
Il comitato, che è composto da cinque membri nominati
dall'assemblea, riferisce a quest'ultima almeno
annualmente.
Particolarmente incisivo è il potere del comitato di porre
il veto (parere negativo vincolante) su operazioni di aumento
o diminuzione del capitale sociale; emissione di obbligazioni,
operazioni di fusione e concentrazione, scioglimento della
società, ed inoltre sulle ipotesi di stipulazione di contratti
di valore superiore ai dieci miliardi di lire.
Art. 50. (27) - (Imposte per le
radiodiffusioni). - L'articolo, nell'abolire il
preesistente canone di abbonamento, introduce l'imposta per le
radiodiffusioni. Tale imposta colpisce chiunque detenga uno o
più apparecchi atti o adattabili alla ricezione di
trasmissioni televisive. E' previsto che l'ammontare
dell'imposta sia determinato con decreto del Ministro delle
finanze, di concerto con il Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni, tenuto conto del tasso di inflazione
maturato nell'anno e del numero dell'utilizzazione degli
apparecchi detenuti. E' prevista l'applicazione della
sovraimposta qualora l'apparecchio sia utilizzato in luogo
pubblico. Il provento dell'imposta è destinato per il 15 per
cento al Ministero delle poste e delle telecomunicazioni e per
la restante parte alla società concessionaria.
Art. 52. (30) - (Disposizioni penali). -
L'articolo estende le sanzioni previste dal decreto-legge 8
aprile 1974, n.95, convertito in legge 7 giugno 1974, n.216,
anche nel caso di società in nome collettivo o in accomandita
semplice costituite non da persone fisiche.
Art. 53. (31) - (Sanzioni amministrative di
competenza dell'Autorità garante e del Ministro delle poste e
delle telecomunicazioni). - La modifica al comma 4
dell'articolo 31 della legge n.223 del 1990 ha il fine di
generalizzare la procedura, particolarmente spedita,
attualmente prevista per la repressione di comportamenti
antisindacali dei datori di lavoro, alle controversie relative
alle sanzioni amministrative irrogate dall'Autorità
garante.
Art. 54. (31- bis) - (Delega al Governo).
- E' prevista la delega al Governo per l'emanazione, entro
un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge,
di un testo unico delle disposizioni sul sistema
radiotelevisivo, nonché delle norme integrative necessarie al
raccordo delle disposizioni di legge e la conseguente
abrogazione delle disposizioni di legge incompatibili.
Art. 55. - (Regolamenti di attuazione). -
L'articolo prevede l'emanazione, con decreto del Presidente
della Repubblica, del regolamento di attuazione della legge
entro novanta giorni dall'approvazione del piano di
assegnazione.
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