| Onorevoli Deputati! -- Dopo l'avvio nella seconda
metà del 1988 delle relazioni diplomatiche con i diversi Paesi
dell'area centro-orientale e gli avvenimenti del 1989, la
Comunità europea ha concluso una serie di accordi di
cooperazione economica e commerciale con l'Ungheria, la
Polonia, la Bulgaria, la Cecoslovacchia e la Romania. Il
quadro convenzionale così creato rifletteva il sostegno che la
CEE aveva deciso di fornire ai processi di riforma economica e
politica avviati nei Paesi dell'Europa centro-orientale
(P.E.C.O.). Nel corso degli ultimi due anni, la Comunità ha
avviato un processo di revisione di questo quadro, che ha
determinato un salto di qualità estremamente significativo ai
rapporti instaurati
con quei Paesi. L'accordo di associazione -
disciplinato dall'articolo 238 del trattato CE - costituisce
il cardine di detto processo, in quanto consente la creazione
di un saldo vincolo a carattere politicoeconomico, che si
situa tra il mero accordo di cooperazione commerciale e
l'adesione, ponendo le premesse per l'ulteriore integrazione
nella CE del Paese associato.
1. Il Consiglio europeo di Copenaghen.
Il Consiglio europeo di Copenaghen del 21-22 giugno 1993
ha espresso il propro accordo per la futura adesione dei
P.E.C.O. nell'Unione europea, ponendo, tuttavia,
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precise condizioni economiche e politiche: il raggiungimento
di una stabilità interna che garantisca il rispetto dei
diritti umani, delle minoranze e dei princìpi democratici e di
legalità; l'esistenza di un'economia di mercato funzionante;
la capacità di rispondere positivamente al regime di
concorrenza operante all'interno dell'Unione; la disponibilità
dei Paesi candidati ad assumersi gli obblighi derivanti da
tale appartenenza, inclusa l'adesione agli obiettivi di
un'Unione politica, economica e monetaria.
A) Il Consiglio europeo ha altresì approvato una
serie di misure destinate ad interagire con il quadro
istituzionale delineato negli accordi di associazione,
prevedendo tra l'altro l'instaurazione di relazioni
strutturate che permettano il potenziamento della
concertazione su temi di interesse comune:
a tal fine potranno tenersi, ove opportuno, riunioni
congiunte di tutti i Capi di Stato e di Governo al fine di
discutere questioni specifiche prestabilite. Ciò in aggiunta
alle normali riunioni tra i presidenti del Consiglio europeo e
della Commissione, con le controparti dei Paesi associati;
nell'ambito di questo dialogo multilaterale potenziato
volto ad una maggiore concertazione su temi di interesse
comune si terranno riunioni di carattere consultivo fra il
Consiglio dell'Unione da un lato e, dall'altro, tutti i Paesi
associati P.E.C.O. su questioni, quali la politica estera e di
sicurezza comune; gli affari interni e giudiziari; i settori
comunitari dell'energia, ambiente, trasporti, scienze e
tecnologia, eccetera.
B) Sono inoltre previste per il dialogo concernente
questioni di politica estera e di sicurezza: l'organizzazione
di una riunione della Troika a livello dei Ministri degli
affari esteri e di una riunione a livello dei direttori
politici, durante ogni Presidenza; riunioni di informazione a
livello di segretariato dopo ogni consiglio "affari generali"
e ogni riunione dei direttori politici; l'organizzazione di
una riunione della Troika a livello di gruppo di lavoro sotto
ogni Presidenza, per i gruppi pertinenti.
C) Lo sviluppo della cooperazione con i P.E.C.O. nel
campo della PESC è stato oggetto di un'iniziativa
italo-britannica che ha ricevuto una positiva accoglienza
dagli altri Stati membri. Al fine di sviluppare ulteriormente
i citati elementi di cooperazione politica decisi a
Copenaghen, tale iniziativa è diretta ad associare più
strettamente i P.E.C.O. al lavoro dell'Unione europea tramite
una rete articolata di rapporti costanti a livello politico e
di funzionari sia negli esistenti gruppi di lavoro che in
specifiche riunioni ad hoc.
D) Il Consiglio, consapevole dell'importanza degli
scambi commerciali nella transizione dei P.E.C.O. ad
un'economia di mercato, ha convenuto che si accelerino gli
sforzi per facilitare il loro accesso al mercato dell'Unione
europea, attendendosi tuttavia che questi passi in avanti
siano accompagnati da un ulteriore sviluppo degli scambi di
tali Paesi fra loro e con i loro tradizionali partner
commerciali. In particolare a Copenaghen si è deciso di
accelerare, rispetto ai tempi previsti dagli accordi di
associazione, lo smantellamento delle barriere tariffarie e
paratariffarie, anticipando l'entrata in vigore di alcune
misure a favore dei P.E.C.O.
2. Gli accordi europei di associazione.
Il 1^ febbraio 1993, è stato firmato a Bruxelles, l'accordo
di associazione con la Romania e l'8 marzo quello con la
Bulgaria e successivamente il 4 ottobre 1993, sono stati
firmati gli accordi con la Repubblica Ceca e quella
Slovacca.
A) Per quanto concerne l'entrata in vigore di questi
atti, occorre rammentare che tutti gli accordi di associazione
hanno "natura mista", trattano, cioè, materie di competenza
della Comunità e degli Stati membri, e richiedono pertanto
che, sia il paese associando, sia l'Unione europea sia i
singoli Stati membri abbiano completato le rispettive
procedure di ratifica.
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B) I tempi richiesti da questo processo hanno
evidenziato la necessità di strumenti più flessibili, che
consentano la sollecita entrata in vigore del nuovo regime
commerciale; le disposizioni relative a questa materia (di
competenza esclusiva della Comunità) vengono pertanto raccolte
in accordi "provvisori", destinati ad entrare in vigore dopo
il completamento della procedura di ratifica comunitaria. A
seguito della creazione delle due Repubbliche indipendenti
Ceca e Slovacca l'accordo interinale precedentemente
sottoscritto con la Cecoslovacchia non è più in vigore. In sua
vece le due Repubbliche hanno negoziato con la Comunità
accordi provvisori separati, firmati all'inizio di ottobre del
1993 ma non ancora entrati in vigore. La Bulgaria ha firmato
l'accordo interinale l'8 marzo 1993 (stessa data della firma
dell'accordo di associazione) e quest'ultimo è entrato in
vigore il 31 dicembre 1993.
3. Il significato degli accordi.
A) Con l'entrata in vigore di questi accordi verrà
creato un quadro globale di riferimento, nel cui ambito
l'interazione di elementi a carattere politico, economico,
commerciale, finanziario e culturale orienteranno lo sviluppo
delle relazioni con quei Paesi in termini particolarmente
privilegiati, favorendone la progressiva integrazione nella
Comunità. Sul piano generale, lo sviluppo del dialogo
politico, l'estensione e la diversificazione della
cooperazione commerciale, economico-finanziaria e culturale e
la graduale armonizzazione delle legislazioni e degli
standard tecnici su quelli comunitari contribuiranno
ulteriormente al processo di riforma politica ed economica
tuttora in corso.
B) In particolare, la reciproca apertura dei mercati,
attraverso l'istituzione entro un determinato arco di tempo di
un'area di libero scambio nella quale potranno circolare senza
discriminazioni di sorta i prodotti agricoli ed industriali e
verranno poste le basi per la libera circolazione di persone,
capitali e servizi, comporterà, tra l'altro, l'estensione dei
benefici del mercato unico a quei Paesi, favorendo non solo il
confronto concorrenziale tra i rispettivi operatori economici,
ma anche la condivisione di interessi e problemi e la
creazione di proficue sinergie.
4. Portata degli accordi.
Come già precisato, il rapporto di associazione - governato
da un apposito apparato istituzionale - si fonda sui seguenti
elementi: creazione di un foro istituzionale per il dialogo
politico; libera circolazione delle merci, attraverso la
creazione di un'area di libero scambio; libera circolazione di
persone, capitali e servizi; armonizzazione delle
legislazioni; estensione e diversificazione della cooperazione
economica, culturale e finanziaria. Come è stato già
ricordato, le conclusioni di Copenaghen hanno integrato e
diversificato questo quadro.
A) Il quadro istituzionale.
L'apparato istituzionale delineato nell'accordo prevede tre
organismi composti da rappresentanti di ambo le parti: il
Consiglio di associazione - che può essere chiamato a
pronunciarsi sulle controversie relative all'applicazione o
all'interpretazione dell'accordo - vigila sull'attuazione del
regime di associazione e può adottare sia decisioni vincolanti
per le parti che mere raccomandazioni; il Comitato di
associazione che assiste il Consiglio nello svolgimento di
questi compiti; il Comitato parlamentare di associazione con
funzioni consultive, che potrà esprimere le sue opinioni sotto
forma di raccomandazioni o di risoluzioni.
B) Dialogo politico.
L'accordo prevede l'istituzionalizzazione del dialogo
politico, del quale sono fissati i seguenti obiettivi:
convergenza delle posizioni sulle questioni internazionali di
maggior rilievo; miglioramento della sicurezza e della
stabilità in Europa.
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Il dialogo politico avverrà a livello ministeriale
nell'ambito del Consiglio di associazione, ma sono previsti
incontri e consultazioni a carattere informale, volti ad
agevolare lo scambio di informazioni tra le parti.
C) Libera circolazione delle merci.
Le parti si impegnano ad istituire progressivamente -
durante un periodo transitorio di dieci anni, diviso in due
fasi di cinque anni - una zona di libero scambio, allo scopo
di promuovere un'equilibrata crescita economica e di agevolare
il processo di riforma dell'economia dei P.E.C.O. A tal fine è
previsto lo smantellamento graduale degli ostacoli tariffari e
non tariffari, modellato - in base a modalità e scadenze
specifiche per i differenti prodotti o gruppi di prodotti - in
chiave parzialmente asimmetrica. Il corretto svolgimento del
libero gioco concorrenziale è assicurato dal recepimento negli
accordi della normativa comunitaria in materia di concorrenza
ed aiuti di Stato. Disposizioni ad hoc regolano la
materia del dumping, delle misure di salvaguardia e dei
monopoli di Stato.
Prodotti industriali. Premesso che le agevolazioni
già in essere nell'ambito del sistema S.P.G. sono state
consolidate e che alcuni prodotti sono regolati da appositi
protocolli (ad esempio i tessili, il carbone e l'acciaio), il
principio posto alla base dell'accordo è quello
dell'eliminazione di ogni restrizione. Per alcuni prodotti si
è provveduto a redigere delle liste annesse agli accordi -
modellate sulle necessità dei tre Paesi e sulla particolare
sensibilità di alcuni settori produttivi comunitari - che
dettano le modalità e le scadenze dello smantellamento, che
dovrà essere comunque completato alla fine del periodo
transitorio.
Prodotti agricoli e della pesca. Anche per le
produzioni agricole sono stati redatti una serie di liste
merceologiche ed un preciso scadenziario per l'eliminazione
degli ostacoli al libero commercio. In linea generale,
comunque, la Comunità si è impegnata ad abolire gli ostacoli
non tariffari ed a ridurre progressivamente prelievi e dazi
doganali nei confronti dei tre Paesi. Analogo impegno è stato
assunto da parte dei tre Paesi. E' prevista inoltre la
conclusione di un accordo ad hoc sulla pesca.
D) Circolazione di lavoratori, servizi e capitali e
diritto di stabilimento.
Obiettivo delle disposizioni relative a questi settori è la
creazione delle condizioni necessarie per giungere alla
progressiva liberalizzazione. Sono pertanto previste una serie
di norme che, da un lato, tengono conto delle particolari
sensibilità degli Stati membri - facendo salve le vigenti
disposizioni legislative - e, dall'altro, garantiscono la
crescita del tessuto socio-economico dei tre Paesi, nonché il
loro adattamento graduale agli standard presenti negli
Stati membri dell'Unione europea.
Circolazione dei lavoratori e diritto di stabilimento.
Gli accordi prevedono che le parti concedano ai rispettivi
lavoratori - legalmente impiegati sul loro territorio - un
trattamento esente da ogni discriminazione basata sulla
nazionalità. In tale chiave è altresì previsto il
coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, anche
attraverso le opportune disposizioni che potrà adottare in
merito il Consiglio di associazione. In materia di
stabilimento, ciascuna parte accorderà all'altra un
trattamento non meno favorevole di quello garantito alle
proprie società ed ai propri cittadini. Anche in questo
settore è prevista la possibilità per i tre Paesi di adottare
disposizioni in deroga agli accordi, qualora determinati
settori presentino particolari necessità.
Servizi e capitali. Anche in questi settori le parti
si sono impegnate ad una progressiva liberalizzazione ed alla
graduale apertura dei rispettivi mercati. Per quanto concerne,
in particolare, i capitali è prevista la possibilità di
effettuare qualsiasi pagamento sul conto corrente della
bilancia dei pagamenti, nonché la libera circolazione dei
capitali relativi agli investimenti effettuati in conformità
alle disposizioni degli accordi. Qualora ricorrano situazioni
eccezionali, i tre Paesi potranno
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applicare restrizioni valutarie, previa consultazione dei
rispettivi consigli di associazione.
E) Ravvicinamento delle legislazioni.
Presupposto fondamentale per il successo del processo di
integrazione economica dei tre Paesi alla Comunità è
l'armonizzazione delle rispettive legislazioni. In questa
prospettiva la Comunità fornirà ai tre Paesi tutta
l'assistenza tecnica necessaria per attuare in maniera
equilibrata ed omegenea il processo di ravvicinamento degli
esistenti sistemi normativi alla legislazione comunitaria.
F) Cooperazione economica.
Il regime di associazione mira, attraverso
l'intensificazione e la diversificazione della cooperazione
economica, sia a promuovere lo sviluppo duraturo dei tre Paesi
ed a rafforzare gli esistenti legami economici con la Comunità
europea, che a rafforzare la cooperazione regionale tra i
Paesi dell'Europa centro-orientale. Tale cooperazione verrà
attuata secondo modalità specifiche, definite sulla base delle
priorità settoriali, ed interesserà i seguenti settori:
cooperazione industriale; promozione e tutela degli
investimenti; valutazione di conformità; cooperazione
scientifica e tecnologica; istruzione e formazione;
agricoltura; energia; cooperazione nel settore nucleare;
ambiente; trasporti e telecomunicazioni; banche, assicurazioni
ed altri servizi finanziari; politica monetaria; riciclaggio
del denaro; sviluppo regionale; cooperazione nel settore
sociale; turismo; piccole e medie imprese; informazione;
dogane e cooperazione statistica; economia; droghe.
G) Cooperazione culturale.
La promozione della cooperazione culturale, anche
attraverso l'eventuale estensione
degli esistenti programmi comunitari e nazionali,
costituisce uno degli obiettivi dell'accordo. In tale quadro
verrà posto particolarmente l'accento sulle seguenti attività:
traduzioni letterarie, conservazione e restauro di monumenti e
località del patrimonio storico e culturale, formazione degli
addetti e manifestazioni di carattere europeo.
H) Assistenza finanziaria.
Le misure di cooperazione finanziaria previste dagli
accordi - che si collocano in una prospettiva pluriennale e
consistono principalmente nelle sovvenzioni PHARE e nei
prestiti BEI - hanno come obiettivi l'accelerazione del
processo di trasformazione economica in corso e l'attenuazione
delle gravose conseguenze economico-sociali dell'adeguamento
strutturale. Inoltre, ove ricorrano necessità straordinarie,
la Comunità potrà adottare provvedimenti in favore della
stabilizzazione e della convertibilità dello zloty e di
sostegno alla bilancia dei pagamenti. Infine, l'assistenza
finanziaria comunitaria dovrà essere attuata in stretto
coordinamento con le istituzioni finanziarie internazionali e
con gli altri membri del Gruppo dei 24.
5. Il contenuto sopra illustrato è comune a tutti gli
accordi di cui al presente disegno di legge, salvo varianti
del tutto marginali.
Va, altresì, precisato che per gli accordi con la Romania e
la Bulgaria è stato stipulato un protocollo aggiuntivo,
contenente lievi modifiche all'accordo interinale tra la CEE e
gli stessi Paesi (non soggetto a ratifica) e all'accordo di
associazione; protocolli che, invece, non si sono resi
necessari per i due accordi di associazione con la Repubbica
Ceca e la Repubblica Slovacca, che sono stati stipulati in
data successiva, con il testo già aggiornato.
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