Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge ha
  l'obiettivo di rendere più corretto e civile il rapporto tra
  cittadino e pubblica amministrazione, nonché di salvaguardare
  gli interessi della collettività ed il rispetto dei princìpi
  costituzionali di buon andamento ed imparzialità della
  pubblica amministrazione.
    Quotidianamente assistiamo ad episodi inqualificabili nei
  quali l'impiegato o l'incaricato di un servizio pubblico
  tengono comportamenti sconvenienti ed inurbani verso i
  cittadini.  Di fronte a queste situazioni, spesso genericamente
  definite "disfunzioni della pubblica amministrazione", i
  privati sono inermi; non hanno mezzi di legittima reazione
  perché tali comportamenti non sono sanzionati.  Infatti
  potrebbero rientrare astrattamente nelle infrazioni
  disciplinari, che però sono raramente perseguite e, comunque,
  non hanno
  funzionato da deterrente.  Al contrario, è necessario
  ricondurre gli atteggiamenti scorretti dei pubblici impiegati,
  che assumono vere e proprie forme di vessazione e di sopruso,
  nell'ambito del diritto penale.  Appare penalmente rilevante, e
  reca offesa al cittadino ed alla collettività nel suo insieme,
  l'arbitrio commesso dal pubblico dipendente o dall'incaricato
  di un pubblico servizio che si rivolge al cittadino con modi
  aggressivi e vessatori.  Giustamente è punito il maltrattamento
  degli animali.  A maggior ragione deve essere punito quello
  delle persone.  Finora gli italiani stanno di fronte alle
  strutture pubbliche come sudditi, anziché come cittadini.
  Invece, dagli uffici e dai servizi pubblici dovrebbero essere
  trattati come clienti esigenti, non come utenti fastidiosi.
    Occorre pertanto una sanzione istruttiva ed efficace, che
  costituisca l'anello
 
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  mancante nella scala di questo tipo di reati e mediante la
  quale vengano arginati e puniti i soprusi, le prepotenze, le
  vessazioni di impiegati inqualificabili che tanto hanno
  contribuito ad avvelenare i rapporti tra pubbliche
  amministrazioni ed amministrati.  Questo nuovo reato serve a
  proteggere sia lo Stato in senso lato sia i cittadini,
  tutelando l'uno e gli altri dai comportamenti di impiegati
  inclini a servirsi dell'apparato pubblico, anziché
  servirlo.
    Pertanto, la presente proposta di legge introduce un tipo
  di reato riconducibile alla categoria dei reati propri e
  prevede la pena dell'arresto per i comportamenti vessatori e
  per i soprusi degli impiegati pubblici.  Parimenti, occorre
  ricordare che il moderno diritto penale esige certezza del
  diritto a garanzia dei princìpi di legalità e di tassatività e
  determinatezza delle fattispecie di reato.  Vengono perciò
  dettati alcuni criteri interpretativi che circoscrivono
  l'ambito di applicazione della norma.  A tale proposito
  ricordiamo che alcune sentenze della Cassazione hanno definito
  illegittimi gli atti degli impiegati pubblici quando sono
  compiuti con modalità offensive, sconvenienti, aggressive,
  vessatorie od inurbane (si veda, per esempio, Cassazione
  penale, sezione VI, 27 ottobre 1980, n. 11030).  La presente
  proposta di legge è composta di cinque articoli.
    L'articolo 1 individua come destinatari della norma il
  pubblico dipendente o l'incaricato di un pubblico servizio che
  usino, nell'esercizio delle loro attività, modalità
  aggressive, offensive o vessatorie.
    L'articolo 2 tutela il diritto del cittadino al
  conseguimento, senza che vengano frapposti indebiti ostacoli,
  del risultato amministrativo.  Si tratta di una tutela avanzata
  e rafforzata dell'interesse protetto del cittadino che
  coincide con l'interesse della collettività al corretto
  funzionamento dei pubblici uffici o servizi.
    Nell'articolo 3 è prevista la competenza del giudice di
  pace.  Tuttavia, non essendo ancora attuata la legge istitutiva
  del predetto giudice, la giurisdizione è affidata al
  pretore.
    Nell'articolo 4 è prevista l'applicazione della detenzione
  domiciliare.
    Nell'articolo 5, infine, è prevista la perseguibilità del
  reato a querela di parte e, per accelerare il procedimento,
  una sentenza emessa entro il termine di trenta giorni dalla
  presentazione della querela.