Onorevoli Colleghi! -- La prassi parlamentare consolidatasi
  ad opera delle giunte parlamentari per le elezioni, sulla base
  di un'interpretazione estensiva del testo unico approvato con
  decreto del Presidente della Repubblica n. 361 del 1957, nella
  parte in cui, all'articolo 7, comma 1, lettera  c),
  sancisce il principio della ineleggibilità a parlamentare del
  sindaco dei comuni con oltre ventimila abitanti, ha più volte
  sostenuto il principio dell'incompatibilità tra il mandato
  parlamentare e l'incarico di sindaco nei comuni suddetti.
    L'interpretazione suesposta non si spinge fino a negare
  l'eleggibilità del parlamentare a sindaco per i comuni
  suddetti, ma esclude l'ipotesi che il parlamentare, una volta
  eletto sindaco, possa conservare entrambe le cariche.
    L'atteggiamento interpretativo delle Giunte parlamentari
  per le elezioni e di parte della dottrina, troverebbe
  fondamento sui seguenti argomenti.
    Qualora si ritenesse compatibile - afferma tale prassi - il
  mandato parlamentare con l'ufficio di sindaco di un comune
  capoluogo di provincia, acquisito dopo l'elezione a deputato o
  senatore, la lettera e lo spirito delle norme sulle
  ineleggibilità sarebbero facilmente elusi in quanto si
  consentirebbe una patente violazione del principio della
  par condicio.  Sembrerebbe infatti evidente, anche alla
  luce degli atti parlamentari che portarono all'approvazione
  della legge 16 maggio 1956, n. 493 (articolo 2), che lo scopo
  della norma sia quello di impedire l'acquisizione di una
  posizione di privilegio a fini elettorali a
 
                               Pag. 2
 
  quanti, investiti di incarichi che comportano potere locale,
  possano essere avvantaggiati nella raccolta dei voti grazie
  all'esercizio di detto potere.
    Una conferma di tale interpretazione la si ricava dalla
  norma che consente la rimozione di tale impedimento grazie
  semplicemente alla cessazione dalle funzioni almeno
  centottanta giorni prima della data di scadenza.
    Un'altra considerazione confermerebbe tale interpretazione.
  Sembra infatti che il legislatore abbia ammesso il caso di
  ineleggibilità solo per i sindaci dei comuni con oltre
  ventimila abitanti, ovvero quelli per i quali il potere locale
  può avere effettiva rilevanza ai fini della sussistenza della
  posizione di maggior favore; mentre l'avrebbe esclusa
  nell'ipotesi in cui il sindaco sia preposto
  all'amministrazione di comuni con popolazione inferiore a
  ventimila abitanti.  Ma trattasi di sola ineleggibilità e non
  anche di incompatibilità: se, infatti, si trattasse di
  incompatibilità non si comprenderebbe la differente
  valutazione fra comuni con più o con meno di ventimila
  abitanti e non avrebbe senso la possibilità di rimuovere la
  causa di ineleggibilità con la cessazione delle funzioni
  almeno centottanta giorni prima della data di scadenza del
  quinquennio di durata della Camera dei deputati.
    In secondo luogo - sostengono le Giunte per le elezioni -
  se il sindaco, quale ufficiale del Governo è soggetto al
  controllo del prefetto e quindi dell'esecutivo, e lo stesso
  sindaco in qualità di parlamentare esercita un potere
  ispettivo sul Governo, si ammetterebbe una patente violazione
  del principio della separazione dei poteri.
    Noi crediamo che la  ratio  della norma che prevede
  l'ineleggibilità dei sindaci sia solo quella di evitare
  indebite influenze del candidato sul corpo elettorale;
  pertanto tale disciplina non avrebbe ragione d'essere se
  l'ufficio di sindaco fosse assunto quando l'interessato è già
  deputato o senatore.
    D'altra parte, i sostenitori della compatibilità tra il
  mandato parlamentare e la carica di sindaco, acquisita dopo
  l'elezione di deputato o senatore, affermano, contro la prima
  argomentazione che nessuna norma legislativa prevede tale
  incompatibilità e poiché le norme sulla incompatibilità sono
  limitative dei diritti, non è consentito costruire nuovi casi
  di incompatibilità in via di interpretazione analogica, oltre
  quelli espressamente previsti dalla legge.
    Quanto poi al secondo argomento portato a sostegno della
  tesi sull'incompatibilità, ovvero quello della inammissibilità
  del cumulo tra la carica di sindaco e quella di parlamentare
  per la violazione del principio della separazione dei poteri,
  per la verità, ci sembra che esso provi troppo, perché se
  applicato con coerenza, renderebbe incompatibile con il
  mandato parlamentare anche l'ufficio di sindaco di comuni non
  capoluoghi di provincia, cosa che, a quanto risulta, non è mai
  stata prospettata.
    L'interpretazione analogica operata dalle Giunte appare
  ancora più infondata ove la si confronti con la normativa in
  vigore per la elezione dei consigli regionali (legge 17
  febbraio 1968, n. 108) e con quella relativa alla elezione dei
  deputati italiani al Parlamento europeo, ove non è previsto
  nessun caso di incompatibilità e di ineleggibilità.
    Peraltro, da uno studio di diritto comparato risulta che,
  anche nei Paesi caratterizzati da un alto grado di
  democraticità delle istituzioni, la compatibilità tra la
  carica di sindaco e quella di parlamentare è unanimemente
  ammessa: valga per tutte la legislazione francese, la cui
  prassi è ormai ricca di esempi in tal senso.
    Per quanto concerne la storia della nostra legislazione, le
  argomentazioni a sostegno della compatibilità acquistano
  maggior peso in considerazione del fatto che, in epoca
  prefascista, le leggi elettorali politiche sancivano
  espressamente l'incompatibilità tra la carica di sindaco e
  quella di deputato; e del fatto che l'Assemblea costituente,
  nella seduta del 22 gennaio 1948, respinse un emendamento
  inteso a sancire espressamente l'incompatibilità tra la carica
  di sindaco e quella di senatore.
 
                               Pag. 3
 
    Infine va chiarito che nella ipotesi di un parlamentare
  eletto sindaco, quando lo stesso ritenesse di dover riproporre
  la propria candidatura per l'elezione alla carica di
  parlamentare, per assicurare che la  par condicio  sia
  rispettata, non ricorre la necessità di far ricorso alla
  ineleggibilità o
  alla incompatibilità, infatti sarebbe possibile esercitare
  contemporaneamente i due mandati, rispettando l'obbligo della
  cessazione dalle funzioni di sindaco almeno centottanta giorni
  prima della scadenza del quinquennio di durata della
  legislatura parlamentare.