Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge tende
  ad inserirsi nell'ambito di quella specifica produzione
  normativa, non ancora tramutatasi in legge organica, diretta a
  dare una risposta alla crescente esigenza di riorganizzazione
  delle strutture giudiziarie, divenute, in diverse realtà
  territoriali, assolutamente insufficienti.
    Nella fattispecie, si profila particolarmente urgente
  procedere alla revisione delle strutture giudiziarie del
  nord-ovest milanese, in quanto riteniamo che per attuare un
  programma di riforma di ampio respiro della cosiddetta
  geografia giudiziaria, sia necessario contemperare distinte
  valutazioni, le une attinenti ai carichi di lavoro segnalati e
  le altre alle distanze fra
  le sedi giudiziarie, nonché alle effettive possibilità di
  accesso degli operatori del diritto e dei cittadini agli
  uffici, tenuto conto della natura degli affari trattati.
    Del resto quello della revisione della distribuzione delle
  sedi giudiziarie sul territorio è argomento risalente agli
  albori dello Stato unitario, su cui molto si è discusso e
  scritto, ma assai poco è stato realizzato in concreto,
  giacché, allo stato attuale, le strutture giudiziarie sono
  ancora disseminate in maniera "pletorica e sperequata", con
  notevoli caratteri di disomogeneità.
    Ciò comporta che, per quanto concerne i tribunali, alcuni
  di essi, per indici di lavoro ed esiguità del bacino di
  utenza, registrano di fatto costi amministrativi e
 
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  di gestione non più sostenibili, mentre altri, per ampiezza
  della circoscrizione e del numero o densità di residenti nel
  territorio, abbisognano di consistenti mezzi e personale, al
  punto da sviluppare una strutturazione assai complessa in
  quanto contraddistinta da mega-uffici di difficile
  governabilità.
    Anche se fermamente convinti della improcrastinabile
  urgenza di procedere ad una generale riforma della mappa
  geografica giudiziaria, siamo altresì consapevoli delle
  difficoltà e delle lungaggini burocratiche che tale impegno
  potrà comportare.
    In quest'ottica riteniamo che quantomeno si possa,
  nell'immediato, procedere ad interventi di carattere
  settoriale ben mirati, che tengano conto della necessità di
  addivenire ad un adeguamento funzionale degli uffici
  giudiziari presenti in un determinato ambito territoriale, a
  fronte della dinamica della popolazione residente, dei
  rapporti sociali, degli affari e dello sviluppo economico che
  ne conseguono.
    L'iniziativa legislativa in questione mira perciò a
  risolvere, in via definitiva, quei problemi logistici e di
  gestione che oggi gravitano sul tribunale di Milano e sulla
  procura presso la pretura circondariale di Milano.
    Infatti la città di Legnano costituisce un importante
  centro della zona provinciale milanese con reti di
  comunicazione stradale e ferroviaria ben sviluppate, perciò in
  grado di migliorare, decongestionandolo, il traffico che
  quotidianamente è provocato dal pendoralismo diretto verso il
  centro storico di Milano, sede del Palazzo di giustizia.
    Certo in adempimento del principio del decentramento, si
  dovrà provvedere ad estendere l'organizzazione amministrativa
  nella zona nord-occidentale della provincia, anche per quanto
  riguarda i Ministeri delle finanze, della difesa e del lavoro
  e della previdenza sociale.
    Il Ministero di grazia e giustizia ha sinora mostrato di
  non tenere in debita considerazione lo sviluppo sociale ed
  economico registrato negli ultimi decenni in quel territorio.
  Possiamo comunque riconoscere che, almeno per quanto attiene
  alla costruzione di nuovi edifici giudiziari nella città di
  Legnano, il Ministero di grazia e giustizia ha finalmente
  provveduto ad approntare una struttura giudiziaria assai
  moderna, sicuramente in grado di rispondere alle crescenti
  esigenze di funzionalità domandate dall'utente.  Questa
  struttura giudiziaria, peraltro dotata di una doppia aula di
  udienza e dei relativi servizi, reputiamo che ben potrebbe,
  alla luce di quanto sopra, far fronte alle esigenze derivanti
  dall'istituzione del tribunale.
    In quest'ottica, nessun aggravio finanziario relativo alla
  costruzione di nuovi edifici giudiziari deriverebbe dalla
  approvazione della presente proposta di legge ma, al contrario
  - in caso di permanenza di Legnano nell'orbita di Milano - si
  concreterebbe una sottoutilizzazione della struttura già
  approntata.
    Si pensi, poi, al carico di lavoro gravante sul tribunale
  di Milano: in campo civile, al 30 giugno 1993, i procedimenti
  pendenti erano 208 mila, 188 mila dei quali relativi al
  contenzioso, mentre in campo penale i processi pendenti nella
  fase dibattimentale erano 3.384 (istruiti con il vecchio rito)
  e 2.150 (con il nuovo).
    Questi dati, pensiamo, possono essere indicativi di una
  situazione esplosiva degli uffici giudiziari di Milano che
  potrebbe trovare un riequilibrio con l'istituzione del
  tribunale del nord-ovest milanese e l'accorpamento delle
  sezioni distaccate di Legnano e di Rho e che importerebbe la
  realizzazione di una struttura omogenea formata da 31 comuni
  con oltre 380 mila abitanti, cui peraltro possono incorporarsi
  anche comuni i cui maggiori interessi ricadono decisamente
  nella zona nord-occidentale della provincia.
    In base a quanto sopra, ci sembra che la nostra iniziativa
  legislativa tenda ad allinearsi all'unanime convincimento di
  procedere ad un graduale ridimensionamento dei grandi
  tribunali.
    Avvertiamo infatti la necessità di avviare delle
  trasformazioni costruttive che riducano la distanza che separa
  la "straordinaria profondità e creatività" della funzione
  giudiziaria odierna dalla organizzazione ad essa preposta.
 
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    Occorre consentire ai cittadini di poter fruire di una
  giustizia che sia realmente alla portata di tutti, poiché
  crediamo che essa rappresenti un servizio di cui l'uomo è al
  tempo stesso utente e destinatario.
    Ciò potrà attuarsi partendo da una analisi capillare delle
  diverse realtà territoriali per arrivare ad una completa
  revisione della mappa geografica giudiziaria, giacché
  anche dal suo successo dipenderà la portata complessiva
  della risposta giudiziaria.
    Che tale operazione non sia facile e di rapida attuazione
  s'è già detto.  Ma che sia indispensabile, è altrettanto
  pacifico.  Ed è proprio alla luce di queste riflessioni che
  auspichiamo un sollecito accoglimento della presente proposta
  di legge.