| Onorevoli Colleghi! -- Il problema della protezione
civile è da anni all'attenzione dell'opinione pubblica. Le
numerose calamità naturali che hanno in questi anni colpito il
territorio nazionale, le emergenze a livello di sicurezza
industriale e di danno ambientale hanno trovato le istituzioni
dello Stato troppo spesso impreparate, mal organizzate ed
inefficienti.
Troppo spesso si è reagito con provvedimenti di emergenza,
che si sono limitati a turare le falle e ad elargire una
pioggia di miliardi nelle zone disastrate, senza affrontare i
veri nodi della protezione civile in Italia.
Riteniamo tuttavia importante un rapido excursus
storico della protezione civile in Italia, per poter
comprendere
meglio le ragioni e le cause dell'incredibile frammentazione
di competenze venutasi a creare, con conseguente
sovrapposizione di ruoli e tipologie di intervento.
L'Italia, costretta dagli eventi, è stata la prima nazione
in assoluto a dotarsi di un'organizzazione stabile per i
soccorsi (regio decreto-legge 2 settembre 1919, n. 1915,
convertito dalla legge 17 aprile 1925, n. 473), costituendo
un'organizzazione al cui vertice fu posto il Ministro dei
lavori pubblici, il cui braccio operativo erano gli uffici e
le strutture del Genio civile.
L'unica materia d'intervento di competenza di altri organi
era quella sanitaria.
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Nel 1926 fu approvata un'altra normativa (regio
decreto-legge 9 dicembre 1926, n. 2389, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 marzo 1928, n. 833) che, pur
mantenendo intatta la struttura delineata nel 1919,
individuava nel prefetto il responsabile degli organismi che
intervenivano sui luoghi dei disastri prima dell'arrivo del
Ministero dei lavori pubblici.
Veniva inoltre prevista la nomina di un commissario
straordinario, da parte del Governo e su proposta dei Ministri
dei lavori pubblici e dell'interno, una volta esaurito il
compito dei primi soccorsi immediati.
Dopo tale normativa si deve attendere l'8 dicembre 1970,
quando fu emanata la legge n. 996, recante "Norme sul soccorso
e l'assistenza alle popolazioni colpite da calamità -
Protezione civile".
Questa legge trasferisce i compiti di protezione civile al
Ministero dell'interno mentre l'organo principale non è più il
Genio civile, ma il Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
Dovranno tuttavia passare undici anni, e vi dovrà essere il
terremoto in Irpinia, perché venga emanato il regolamento di
esecuzione della legge n. 996 del 1970, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 6 febbraio 1981, n. 66.
Dal 1981 i vari progetti di legge sull'istituzione del
Servizio nazionale di protezione civile sono rimbalzati tra le
varie legislature e le diverse Commissioni, fino a divenire
legge solo recentemente, dopo essere stata rinviata alle
Camere dal Capo dello Stato e riesaminata e modificata dai due
rami del Parlamento. Ma anche questa legge non sembra
affrontare concretamente il problema della protezione civile
poiché contiene, a nostro parere, gravi lacune.
Infatti, anche se vengono individuate o create ex novo
una serie di strutture di ricerca e di coordinamento
senz'altro utili; anche se si è finalmente definito con
chiarezza che la protezione civile non può limitarsi
all'emergenza ed alla fase del soccorso, ma va giustamente
allargata ai compiti di previsione e prevenzione (e quindi
anche di educazione); tutto ciò non è supportato dalla
costituzione di una struttura portante, potremmo definirla
quasi "fisica", che garantisca l'effettiva attuazione di
quanto stabilito per legge.
Le strutture operative vengono semplicemente indicate,
mentre per ciò che riguarda il Corpo nazionale dei vigili del
fuoco, "componente fondamentale della protezione civile" (come
recita la legge), trasciniamo sin dal ventennio fascista una
dipendenza funzionale ed organizzativa dal Ministero
dell'interno, forse basata sulla realtà dei fatti in un
periodo storico contraddistinto da una guerra mondiale e
dall'esigenza di proteggere la popolazione civile da eventi
bellici quali i bombardamenti aerei di grandi complessi
urbani, ma completamente anacronistica al giorno d'oggi.
La logica della protezione civile è, a livello di struttura
organizzativa e di energie in essa profuse, ancora quella
della risposta a calamità e disastri in una fase di emergenza,
e questo proprio quando si afferma che la prevenzione e
l'educazione sono assi portanti di ogni intervento in tal
campo.
Deve certo essere data la possibilità al responsabile per
il coordinamento della protezione civile, appunto di
coordinare energie e risorse poste alla dipendenza di altri
organismi e istituzioni, per poter adeguatamente fronteggiare
emergenze e calamità di vasta portata.
Ma nello stesso tempo si devono mettere a disposizione
adeguate strutture operative al Dipartimento della protezione
civile stesso affinché il concetto stesso di protezione civile
si riempia di più vasti e complessi significati.
Si deve obiettivamente ammettere che i maggiori disastri
oggi non li sta producendo la natura, ma l'uomo stesso. Non
solo, anche i maggiori danni prodotti dalle calamità naturali
dipendono sempre più spesso da interventi e comportamenti
umani.
Quindi deve ritenersi ormai superato l'intervento
estemporaneo, basato sul soccorso dopo l'avvento fatalistico
della calamità o più semplicemente la gestione amministrativa
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dei fondi straordinari necessari al ritorno alla
normalità.
L'attività di protezione civile deve divenire esigenza
quotidiana, che esige quindi adeguate strutture sul piano
della previsione e prevenzione, del soccorso e del ripristino
della vivibilità delle zone colpite.
Occorre quindi una struttura indipendente, che sia
strumento di azione preventiva e di intervento quotidiano.
Nella presente proposta di legge, elaborata con il
contributo delle rappresentanze sindacali di base dei vigili
del fuoco, tale struttura viene individuata nel Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, che deve tuttavia essere
sottoposto ad un radicale refitting per divenire
funzionale agli obiettivi ed ai compiti da noi prospettati.
Innanzitutto deve essere stabilita la sua diretta
dipendenza dal Dipartimento della protezione civile, e quindi
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri (articoli 1 e
2).
Questo per una ragione di carattere organizzativo, già
ampiamente illustrata, consistente nella necessità di dare
mezzi ed uomini che concretamente pratichino quella protezione
civile che esce dal tradizionale concetto dell'intervento
d'emergenza per entrare in quello quotidiano della prevenzione
ed educazione.
Nell'articolo 3 vengono indicati i compiti del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, compiti che vedono
sottolineate le attività di educazione, di raccolta dati e
soprattutto di coordinamento di tutte le strutture di
protezione civile.
Un coordinamento non politico ed istituzionale, per il
quale già esistono ampie disposizioni legislative, ma
gestionale ed organizzativo, "sul campo".
Sempre in questo articolo viene sottolineata la necessità
di un'azione di protezione civile da parte del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco che sia sinergica all'attività, in tale
settore, degli enti locali.
All'articolo 4 vengono indicate le nuove strutture nelle
quali i vigili del fuoco dovranno essere organizzati per
operare al meglio delle loro capacità sia nel campo delle loro
attività "tradizionali" sia nel settore della protezione
civile, tenendo conto sia dell'esigenza del dover essere
strettamente legati al territorio per l'attività quotidiana
d'intervento, prevenzione ed educazione, sia della necessità
di avere strutture d'intervento in caso di grandi emergenze
(le colonne mobili di soccorso) che tuttavia non rimangano
inutilizzate per la gran parte del tempo.
Gli ultimi articoli indicano le conseguenze finanziarie ed
amministrative del passaggio del Corpo nazionale dei vigili
del fuoco dal Ministero dell'interno al Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei
ministri.
Vengono infine abrogate alcune norme che di fatto
configuravano un Corpo nazionale dei vigili del fuoco ancora
basato su strutture militari (tanto da prevederne l'armamento
individuale) o addirittura militarizzabile in caso di
necessità.
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