Onorevoli Colleghi! -- Il Corpo nazionale dei vigili del
  fuoco sconta gravi carenze organiche che gli impediscono di
  assolvere a tutti i compiti istituzionali di sua
  competenza.
    I servizi di vigilanza e l'attività di prevenzione incendi
  sono svolti da personale che lavora in eccedenza all'orario
  ordinario, straordinario e di turnazione; si scontano grossi
  ritardi per l'apertura di numerosi aeroporti al traffico
  civile; spesso alcune sedi dei vigili del fuoco restano chiuse
  di notte a causa della mancanza di personale; altrettanto
  spesso i vigili del fuoco operano con squadre di soccorso
  inferiori al minimo previsto dai criteri tecnici di sicurezza
  e di efficienza; diverse
  competenze, di notevole importanza, vengono trascurate per
  mancanza di personale.
    Nel contempo, sempre nuove competenze ed incarichi vengono
  attribuiti al Corpo nazionale dei vigili del fuoco, come la
  partecipazione alle opere di demolizione delle costruzioni
  abusive dei mafiosi; il presidio di strade ed autostrade,
  giorno e notte, durante i periodi di traffico intenso; la
  presenza sempre più consistente nelle operazioni e
  manifestazioni di protezione civile, mentre sono sempre più
  numerose le richieste d'intervento in caso di incendi
  boschivi.
    E' aumentata notevolmente, infine, la mole di lavoro
  relativa ai servizi di soccorso
 
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  per incendi, crolli e dissesti statici, soccorso a
  persone e recupero salme, incidenti ed ostacoli al traffico,
  danni d'acqua e altri tipi d'intervento richiesti dalla
  popolazione.
    Dal momento che i servizi resi dal Corpo nazionale dei
  vigili del fuoco sono indispensabili, la loro mancata
  prestazione in tutto od in parte può comportare gravi danni e
  situazioni di rischio per le persone, gli animali, le cose e
  l'ambiente, che possono degenerare fino alla morte od alla
  distruzione.  E' incalcolabile, sotto questo aspetto, il
  patrimonio di vite umane e di beni materiali salvato ogni anno
  dai vigili del fuoco.
    Per tutti questi motivi l'efficienza del Corpo nazionale
  dei vigili del fuoco non può essere ridotta per motivi
  economici, perché ogni inefficienza o mancanza di tempestività
  nell'intervento dei vigili del fuoco verrà pagato a caro
  prezzo dalla società in termini di distruzione del patrimonio
  e di perdita di vite umane.
    Il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, quindi, deve
  ricevere la massima attenzione da parte del Governo e delle
  forze politiche nell'interesse generale della nazione.
    Invece, da quando è stato istituito, il Corpo nazionale dei
  vigili del fuoco è stato sempre sotto organico ed il peso di
  questa prevedibile e programmabile lacuna è stato sempre fatto
  ricadere sui vigili del fuoco, che agivano, fino al 1970, con
  turni massacranti di ventiquattro ore a giorni alterni e con
  la possibilità di essere trattenuti in servizio anche nei
  giorni di libertà per esigenze di servizio o per motivi
  disciplinari.  In seguito, per effetto di una graduale
  sindacalizzazione dei lavoratori, è iniziato un processo di
  progressiva riduzione dell'orario di lavoro, bilanciato da un
  altrettanto progressivo quanto indispensabile incremento
  dell'organico, fino ad arrivare alle previste 24.000 unità per
  la fine del 1992 ed alle trentasei ore di lavoro settimanale
  ordinario, più una quota di lavoro straordinario obbligatorio
  per completare i turni di servizio che attualmente sono di
  dodici ore di giorno e dodici ore di notte ogni quattro
  giorni.
    Questo non significa affatto che ora l'organico sia
  sufficiente, e lo dimostra il fatto che per portare l'orario
  di lavoro ordinario a trentasei ore settimanali, come per i
  lavoratori del pubblico impiego, sono state ridotte le squadre
  di soccorso nei turni di notte come numero e come unità;
  spesso, infatti, alcune sedi dei vigili del fuoco di notte
  sono state chiuse e numerosi incidenti hanno messo in rilievo
  la carenza di organico.  Anche sul piano dei servizi di
  prevenzione incendi e della vigilanza nei locali di pubblico
  spettacolo il Ministero dell'interno sta incontrando notevoli
  difficoltà; anche se specifiche leggi prevedono la prevenzione
  incendi e la vigilanza come compito istituzionale del Corpo
  nazionale dei vigili del fuoco, il Ministero dell'interno ha
  ritenuto inopportunamente, dopo venti anni di sospensione del
  servizio, che l'unico modo per attuare tali compiti fosse
  quello di imporli obbligatoriamente al personale, aumentando
  di nuovo il numero delle ore di lavoro obbligatorie.
    Lo stesso Ministero dell'interno in un libro bianco sulla
  situazione del Corpo nazionale dei vigili del fuoco rilevava
  che nel 1988 l'organico necessario era di almeno 33.000 unità;
  nei fatti, con un programma di aumento dell'organico di circa
  2.500 unità per il rimpiazzo del  turn over,  si è
  riusciti ad assumere 700 unità ogni quattro mesi fino ad
  arrivare alle previste 24.000 alla fine del 1992, ma nel
  contempo, in occasione dei festeggiamenti della ricorrenza del
  cinquantesimo anniversario dell'istituzione del Corpo
  nazionale, il direttore generale della protezione civile e dei
  servizi antincendi ha sentito l'esigenza di dichiarare che,
  perché il Corpo nazionale dei vigili del fuoco sia funzionale,
  l'organico operativo dovrebbe essere di 50.000 unità.  Il
  Governo, però, nel bilancio del 1992, aveva previsto un
  aumento di circa 1000 unità operative e 500 amministrative da
  realizzare per gli anni 1993 e 1994.  Di conseguenza alla fine
  del 1994 i vigili del fuoco operativi saranno 25.000, e non
  50.000 come ritiene necessario il direttore generale della
  protezione civile e dei servizi antincendi o 33.000 come
  afferma il Ministero dell'interno nel libro bianco.
 
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    Per impedire che la carenza di organico nel Corpo nazionale
  dei vigili del fuoco si tramuti in una inefficienza del
  servizio di soccorso alla popolazione, con il conseguente
  incremento, in caso di mancato, ritardato, intempestivo o
  inadeguato intervento, di perdite di beni patrimoniali della
  nazione e di vite umane in misura inestimabile, e ritenendo
  che, alla luce delle recenti esperienze, con la legislazione
  ordinaria non sarà raggiungibile un livello adeguato di
  organico, con la presente proposta di legge si indica
  l'esigenza di una iniziativa straordinaria da realizzarsi in
  base ai seguenti punti:
      1) all'articolo 1 si prevede l'assunzione in ruolo di
  tutto il personale volontario che fino alla data di entrata in
  vigore della presente legge abbia espletato ottanta giorni
  effettivi di servizio a tempo determinato e che non abbia
  superato il trentacinquesimo anno di età;
      2) con l'articolo 2 si regolamenta il sistema di
  assunzione previo superamento di una prova selettiva, basata
  sulle nozioni acquisite durante il servizio prestato,
  e di un  test  attitudinale, oltre che di una
  visita medica dalla quale risulti uno stato di salute integro.
  Le modalità per la prova selettiva, per il  test
  attitudinale ed i criteri per l'assegnazione presso i vari
  comandi, sono stabilite da apposito decreto ministeriale,
  previo accordo con le organizzazioni sindacali di categoria,
  entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
  legge.  Il periodo di prova deve essere effettuato presso i
  comandi di destinazione; durante tale periodo ogni comando
  provvede all'addestramento ed alla formazione del personale
  assunto;
      3) l'articolo 3 prevede che i fondi per l'attuazione
  della legge siano reperiti utilizzando gli ordinari
  stanziamenti del Fondo per la protezione civile;
      4) l'articolo 4 prevede l'abolizione del servizio a tempo
  determinato, fatto salvo il servizio volontario presso i
  distaccamenti volontari del Corpo nazionale dei vigili del
  fuoco.  Per esigenze dovute alle emergenze in caso di calamità
  sono utilizzate le associazioni di volontariato.