Onorevoli Colleghi! -- Gli usi civici sono diritti di
  godimento spettanti ai residenti su terre appartenenti ad un
  comune, ad una frazione od a privati.
    L'origine dell'istituto deriva dal diritto di utilizzo
  esercitato in forma diversa (pascolo, legnativo, erbatico) fin
  dai tempi lontani ed in certi casi anche dall'età preromana,
  sulle terre indivise e comuni di singole località del contado
  da parte di proprietari e possessori di fondi compresi entro i
  confini delle stesse  (comunalia).  Il regime delle terre
  comuni si perpetuò nel medioevo e nell'età moderna.  Gli
  economisti del XVIII secolo denunciarono gli svantaggi che
  derivavano all'agricoltura dal perpetuarsi dei diritti di uso
  collettivo ed in particolare, di quelli di pascolo e
  legnatico.
    Per quanto ottenessero scarsi risultati pratici, in materia
  furono emanate leggi abrogative in Lombardia nel 1772; in
  Toscana nel 1777-1778 ed a Napoli nel 1792.  Nei primi anni del
  XIX secolo fecero la comparsa le cosidette "leggi eversive",
  le quali proclamavano il principio dell'integrità del demanio
  civico ed ammettevano, successivamente, specifiche forme di
  conversione del demanio civico in proprietà privata.
    Le citate leggi eversive del 1^ settembre 1806, 1^ dicembre
  1806 e 5 dicembre 1807, aggiunsero altre forme di sanatoria,
  quali la legittimazione e la sdemanializzazione.  Tramite
  questi istituti il possessore di terre gravate da uso civico,
  che le aveva possedute ed utilizzate per finalità meritevoli,
  poteva divenirne proprietario tramite un
 
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  riconoscimento amministrativo e l'imposizione di un canone.
  Anche la legislazione  post- unitaria dovette affrontare e
  risolvere la vicenda legata al possesso di terre demaniali
  civiche: per esempio la legge 24 giugno 1888 all'articolo 1
  disponeva che "Le servitù civiche (...) sono abolite
  nell'estensione e misura dell'ultimo possesso di fatto".  La
  giurisprudenza formatasi a seguito della citata norma ebbe a
  riconoscere l'applicabilità della "desuetudine", specie perché
  "dopo un secolo dall'abolizione della feudalità", non può più
  parlarsi di servitù e di diritti il cui abbandonato esercizio
  può significare il cessato bisogno (Cassazione 19 dicembre
  1905, estensore Nitta, in  Foro Italiano  1906, I, 209 e
  Palazzo di Giustizia  1906, 101) e perché risultava vano
  od inutile richiamare i princìpi dell'inalienabilità e della
  imprescrittibilità dei diritti civici "quando non già per
  interruzione o sospensione, che possono essere ascritte a
  cause transitorie o accidentali, sia cessato l'esercizio
  dell'uso civico" per contrastare l'applicazione dell'articolo
  1 della citata legge del 1888.
    Soltanto con il decreto-legge 24 maggio 1924, n. 751,
  convertito dalla legge 16 giugno 1927, n. 1766, e con il
  relativo regolamento di esecuzione, approvato con
  regio-decreto 26 febbraio 1928, n. 332, si pervenne a definire
  la natura degli usi civici come diritti di condominio
  imprescrittibili ed inalienabili, propri delle popolazioni
  locali sulle terre comuni.  Nonostante tale normativa si
  verificarono casi molto numerosi e rilevanti di utilizzazioni
  improprie, per cui intere aree di demanio civico sono
  risultate del tutto urbanizzate.
    Ciò crea una serie di problemi che, per quanto interessa la
  presente proposta di legge, si interpongono quali ostacoli ad
  una razionale e dinamica politica degli investimenti, poiché
  ne bloccano o rallentano i processi sia pubblici che privati.
  Il decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito con
  modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431, ha inserito
  tra le zone di particolare interesse ambientale e da
  sottoporre a tutela, le terre di uso civico.  La legge
  regionale dell'Abruzzo 3 marzo 1988, n. 25, ha espressamente
  previsto una sanatoria degli abusi edilizi realizzati su terre
  civiche, e recita "nei casi in cui, per effetto di
  utilizzazioni improprie, ormai consolidate, porzioni di terre
  civiche abbiano, da tempo, perduto la conformazione fisica e
  la destinazione funzionale di terreni agricoli ovvero boschivi
  e pascolivi, il consiglio regionale, su richiesta motivata del
  comune (...) può disporre la sclassificazione di dette terre
  dal regime demaniale civico".  Infine, in relazione alla
  sentenza della Corte costituzionale n. 511 del 1991, che ha
  ritenuto legittima la legge regionale dell'Abruzzo n. 25 del
  1988, si afferma la necessità, più che l'opportunità, di
  trovare una sanatoria a quelle forme improprie di
  utilizzazioni connesse ai bisogni dell'urbanizzazione od ai
  bisogni dell'industrializzazione.  Si reputa necessario,
  quindi, provvedere ed affrontare la specifica vicenda degli
  usi civici e delle terre civiche attraverso la presente
  proposta di legge.