Onorevoli Colleghi! -- La presente proposta di legge
  costituzionale intende permettere, nel 1995, lo svolgimento
  delle elezioni dei consigli regionali delle regioni a statuto
  ordinario con una nuova legge elettorale, in sintonia con la
  scelta referendaria del 18 aprile 1993 che ha permesso
  l'introduzione del sistema maggioritario nel nostro
  ordinamento, e introducendo, quanto alla forma di governo,
  l'elezione diretta del presidente della regione, in coerenza
  alla scelta già fatta per comuni e province.
    Purtroppo, il lasso di tempo che ci separa dalla scadenza
  elettorale è troppo breve.  Pertanto se, al di là delle
  dichiarazione di facciata, si intende davvero evitare che i
  consigli regionali siano gli unici organi elettivi ad essere
  ancora formati secondo il vecchio sistema, è necessario un
  compromesso, che tenga conto dei tempi indispensabili per
  l'approvazione della riforma e delle legittime richieste delle
  regioni, che reclamano giustamente una propria competenza in
  ordine alla scelta, tra i sistemi elettorali,
 
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  di quello che ritengono più rispettoso di ciascuna realtà
  locale.
    Si tratta, quindi, di impegnarsi contro il tempo,
  assicurando alla revisione costituzionale la maggioranza
  qualificata prescritta, per evitare ulteriori pericolosi
  slittamenti.
    Bisogna sin d'ora osservare, tuttavia, che anche nel caso
  in cui non sorgessero ostacoli, i tempi della modifica
  costituzionale sono tali che a ciascun consiglio regionale
  resterebbero soli sessanta giorni circa per varare la legge
  elettorale.
    E' un limite molto ristretto, rispetto al quale è opportuno
  intervenire contestualmente da un lato con l'introduzione
  dell'elezione diretta del presidente, dall'altro riconoscendo
  l'autonomia delle regioni per quanto concerne la scelta della
  legge elettorale.
    La soluzione che si suggerisce è estremamente semplice: il
  sistema di elezione dei consiglieri regionali rimane, com'è
  attualmente, disciplinato dalla legge dello Stato, con la
  differenza sostanziale che alle regioni si riconosce la
  facoltà, a maggioranza assoluta dei componenti il consiglio
  regionale, di adottare con legge regionale un sistema di
  elezione del consiglio diverso da quello stabilito dalla legge
  nazionale.
    In questo modo viene comunque riconosciuta e garantita, non
  solo formalmente, l'autonomia regionale, ma si pongono le
  condizioni perché le consultazioni regionali si tengano in
  ogni caso con una legge elettorale diversa dall'attuale: "una
  nuova legge nazionale per l'elezione, con il sistema
  uninominale maggioritario, dei Consigli regionali" (Conferenza
  dei presidenti delle regioni e delle province autonome, Roma
  20 maggio 1993), che spetta al Parlamento approvare il più
  rapidamente possibile.
    Si delinea così un quadro generale che assicura il
  carattere unitario dell'ordinamento nazionale; si introduce,
  con l'elezione diretta del presidente della regione, una
  riforma importante della forma di governo regionale, in grado
  di assicurare la governabilità delle regioni; infine, per
  quanto riguarda la riforma elettorale, si rafforza
  ulteriormente il sistema delle autonomie.
    La presente proposta di legge costituzionale lascia aperta
  la strada a più di una soluzione: 1) il Parlamento approva una
  nuova disciplina generale per la elezione dei consigli
  regionali delle regioni a statuto ordinario; 2) le Camere
  optano per una legge-quadro che fissa il numero ed i casi di
  ineleggibilità e di incompatibilità dei consiglieri regionali,
  lasciando alle regioni la libertà di scegliere, per quanto
  riguarda il sistema elettorale, tra turno unico o doppio
  turno; 3) in ogni caso, le singole regioni possono comunque
  intervenire con una propria legge regionale che consenta di
  svolgere le elezioni regionali prossime con un sistema diverso
  dall'attuale.
    Quale di queste ipotesi si verificasse, l'elezione del
  presidente della regione avverrebbe, in ogni caso, a suffragio
  universale e diretto, contestualmente all'elezione del
  consiglio regionale, così come è previsto per i sindaci ed i
  presidenti delle province.
    Al presidente della regione, secondo la presente proposta
  di legge costituzionale, spetta la nomina e la revoca degli
  assessori che insieme a lui costituiscono la giunta regionale.
  Chi ha ricoperto per due mandati consecutivi la carica di
  presidente della regione non è rieleggibile.  E' prevista,
  inoltre, la incompatibilità tra l'ufficio di consigliere
  regionale e quello di componente della giunta.
    Il presidente della regione, in caso di assenza od
  impedimento, è sostituito da un vice presidente, scelto tra i
  membri della giunta e nominato contestualmente alla
  costituzione della giunta regionale.  Nel caso di dimissioni,
  incapacità o morte del presidente della regione, il vice
  presidente regionale indice, entro tre mesi, nuove elezioni
  per la carica di presidente della regione ed il rinnovo del
  consiglio regionale.
    Va riconosciuto che il rischio di problemi di coordinamento
  è reale, ma almeno nei consigli regionali la riflessione sulla
  riforma elettorale si potrebbe aprire
 
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  da subito, a revisione costituzionale approvata e vigente.
    Onorevoli colleghi, una nuova legge elettorale, una forma
  di governo regionale forte, con l'elezione diretta del
  presidente della regione, sono le premesse necessarie su cui
  basare la fase del riassetto delle competenze statali e
  regionali.
    Solo in questo contesto è possibile realizzare una migliore
  selezione della classe politica regionale e dar vita a
  governi locali stabili ed efficienti, rendendo credibile un
  reale spostamento dal centro verso la periferia di tante e
  importanti funzioni e risorse finanziarie.
    Questa è certo solo una delle possibili soluzioni tecniche
  che possono tradurre le scelte di principio prima
  delineate.
    Ora è importante affrontare il dibattito senza chiusure
  pregiudiziali, con grande sollecitudine.