| Onorevoli Colleghi! -- Il ritardo che l'Italia sta
maturando in materia di valutazione di impatto ambientale
(VIA) non è più accettabile. E' stata infatti ampiamente
superata la scadenza fissata dalla Comunità europea per il
recepimento della direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27
giugno 1985, sulla VIA e poco è stato fatto per assolvere
all'impegno preso con l'articolo 6 della legge 8 luglio 1986,
n. 349, di istituzione del Ministero dell'ambiente.
Tutto questo mentre invece negli Stati Uniti, in Canada e
in molti paesi europei da anni si applica questa procedura
come strumento per esaminare in via preventiva le ipotesi di
intervento sul territorio. La VIA infatti è una procedura di
carattere sia amministrativo che tecnico-scientifico che
ha l'obiettivo di acquisire tutte le informazioni possibili
sulle probabili conseguenze ambientali di un progetto di
intervento, sviluppando, contestualmente alla sua ideazione,
tutte le alternative e le misure che possano ridurre ed
eliminare le conseguenze ritenute negative. Questo
approfondimento deve permettere inoltre che la decisione in
merito alla accettabilità o meno dei progetti sia il più
possibile supportata da indagini valide e avvenga all'interno
di un processo "trasparente" di informazione e coinvolgimento
degli interessati.
Uno strumento quindi assolutamente necessario in Italia,
dato il profondo stato di degrado del territorio, delle
risorse ambientali e dei rapporti tra cittadini e Stato.
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I punti essenziali della proposta di legge sono
sintetizzabili come segue.
La proposta di legge introduce, con la VIA, un principio
chiave per la difesa e la valorizzazione della qualità
dell'ambiente da applicare a tutti gli interventi che possono
avere conseguenze negative (piani, programmi, progetti,
leggi). Si pensi che in altri Paesi il principio della
valutazione preventiva dell'impatto ambientale è giustamente
applicata anche all'introduzione di nuove tecnologie e
prodotti.
La legge presta inoltre particolare attenzione alle
situazioni definite "sensibili" o "critiche" che devono essere
specificamente tutelate con questo strumento.
La VIA, così come prefigurata dalla presente proposta di
legge, può essere una formidabile occasione di riordino e
coordinamento delle procedure autorizzative, mettendo in
comunicazione tra loro competenze e servizi fino a ieri
separati (urbanistica, sanità, edilizia, eccetera).
La proposta di legge istituisce l'Agenzia dell'impatto
ambientale che costituisce una soluzione innovativa e
necessaria per assolvere i nuovi compiti che si prospettano.
L'Agenzia (con le sue articolazioni regionali) dispone delle
risorse adeguate, è in rapporto con il Ministero dell'ambiente
e con le regioni, ma è dotata di autonomia finanziaria ed
organizzativa. La sua funzione è di tipo tecnico-scientifico
(mentre gli aspetti amministrativi vengono gestiti dai servizi
regionali e dal Ministero): elabora e sperimenta criteri e
metodologie, progetta il Sistema informativo nazionale,
verifica la correttezza degli studi di impatto e formula la
documentazione e il giudizio sull'impatto ambientale dei casi
in esame.
La proposta di legge prevede un ruolo specifico, oltre che
del Ministero dell'ambiente, anche delle regioni che sono
chiamate a gestire l'istruttoria di VIA per gli interventi di
loro competenza.
La proposta di legge prefigura un modello chiaro di
partecipazione. Si tratta di un requisito fondamentale della
VIA: cittadini ed associazioni ambientaliste hanno diritto
all'informazione e ad esprimere pareri in merito al metodo e
alla sostanza degli studi di impatto ambientale. La
partecipazione deve cioè entrare a tutto titolo nelle
procedure decisionali.
La proposta di legge introduce, utilizzando procedure
giuridiche già in vigore, il principio della possibilità di
ricorso da parte di cittadini ed associazioni in caso di
scorrettezze procedurali e di conflitti non altrimenti
sanabili dall'autorità competente a gestire l'istruttoria di
VIA.
Per recuperare eventuali autorizzazioni, concesse nella
fase precedente all'applicazione della legge, ad interventi di
cui venga ravvisato un potenziale pericolo di impatto
ambientale, la legge prevede la possibilità di applicare la
VIA, interrompendo temporaneamente la loro attuazione.
Sintesi degli articoli.
Articolo 1. - Finalità e definizione.
La valutazione di impatto ambientale (VIA) è realizzata
allo scopo di proteggere e migliorare la qualità del sistema
vivente ed ha lo scopo di individuare, descrivere, valutare,
evitare e ridurre l'impatto ambientale di piani, programmi e
progetti pubblici e privati.
I principali passaggi della procedura prevista sono: 1)
elaborazione di uno studio di VIA da parte del proponente; 2)
verifica dello studio da parte dell'autorità competente; 3)
promozione della consultazione pubblica e stesura del bilancio
di impatto ambientale (BIA) da parte dell'autorità competente;
4) pubblicizzazione degli atti e controllo del rispetto del
BIA.
Articolo 2. - Competenze e deleghe.
Il provvedimento di VIA è adottato dalla regione
interessata. Quando un progetto interessa più regioni viene
adottato d'intesa. Se il progetto è di interesse
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nazionale la VIA è adottata dal Ministro dell'ambiente. Entro
sei mesi le regioni e le province autonome provvedono
all'approvazione di una legge di VIA per opere ed interventi
di propria competenza nel rispetto della presente legge. Entro
sessanta giorni il Ministro dell'ambiente istituisce l'Agenzia
nazionale per l'impatto ambientale e le sue articolazioni
regionali.
Articolo 3. - Modalità di attuazione della legge.
Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge
il Ministro dell'ambiente, sulla base di un rapporto
dell'Agenzia, adotta appositi provvedimenti e norme attuative
per fissare i criteri necessari all'attuazione di alcuni
aspetti della legge, le competenze, le procedure per garantire
la partecipazione, le metodologie per realizzare studi e
valutazioni, i requisiti tecnici per armonizzare i sistemi
informativi e le cartografie regionali, promuovere la
normativa di riordino e semplificazione delle procedure
autorizzative. Le regioni, entro sei mesi, con propria
iniziativa legislativa, stabiliscono strutture competenti,
campi di applicazione, aree sensibili, riordino delle
procedure in accordo con la presente legge e informano ogni
sei mesi il Ministero dell'ambiente.
Articolo 4. - Articolazione della procedura.
L'istruttoria di VIA viene avviata con: 1) presentazione da
parte del proponente dello studio di impatto ambientale
conforme a quanto stabilito nell'articolo 11 e
pubblicizzazione sui quotidiani; 2) istruttoria della
procedura di VIA da parte dell'autorità competente con il
coinvolgimento di enti, associazioni e cittadini per una
valutazione preliminare, la verifica della correttezza dello
studio, la stesura del BIA contenente i pareri raccolti e la
valutazione di impatto; invio del BIA all'autorità competente
per le procedure autorizzative con pubblicizzazione della
delibera di assenso o rifiuto dell'autorizzazione.
Articolo 5. - Effetti e controllo.
Il BIA può contenere anche proposte alternative o
interventi di mitigazione e monitoraggio dell'impatto a cui
deve conformarsi il soggetto proponente. Le Agenzie ne
controllano il rispetto e in caso di violazioni il Ministero
dell'ambiente e le regioni, secondo competenza, adottano
provvedimenti cautelari (articoli 8 e 9 della legge 8 luglio
1986, n. 349) per inibire l'esecuzione di opere non sottoposte
a VIA. In caso di BIA con parere negativo, l'eventuale
alternativa individuata può essere adottata con la necessaria
variante nel piano che ha previsto l'intervento.
Articolo 6. - Ambiti di applicazione.
La VIA si applica con procedura differenziata ai seguenti
ambiti:
1) interventi in aree sensibili e critiche (articolo
7);
2) atti normativi di rilevanza ambientale (articolo
8);
3) strumenti di programmazione economica, di
pianificazione territoriale ed urbanistica (articolo 9);
4) progetti di massima ed esecutivi (articolo 10).
Articolo 7. - VIA su aree sensibili e critiche.
La VIA è applicata a tutti gli interventi degli allegati A
e B (anche quando non superino le soglie prefissate) nel caso
ricadano in aree con alti valori ambientali, con una
particolare fragilità dell'equilibrio ecologico, con presenza
di attività che comportano già notevole pressione
sull'ambiente. Le aree sensibili e critiche sono definite nei
criteri elaborati dall'Agenzia e adottati dal Ministero
dell'ambiente, sono individuate sul territorio ed approvate
dalle regioni.
Articolo 8. - VIA su atti normativi.
I disegni e le proposte di legge aventi per materia il
territorio o l'uso di risorse
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naturali, devono essere accompagnati da una relazione sui
possibili effetti sull'ambiente che sia oggetto di valutazione
al momento della sua applicazione.
Articolo 9. - VIA su piani e programmi.
Gli enti estensori devono presentare contestualmente alle
altre procedure autorizzative uno studio di impatto ambientale
per: piani di settore, strumenti di pianificazione regionale,
provinciale e sovracomunale, piani regolatori generali, piani
di insediamenti produttivi e strumenti urbanistici esecutivi,
varianti dei piani precedenti.
Articolo 10. - VIA su progetti di massima ed
esecutivi.
Sono oggetto della VIA quelli previsti dagli allegati A e B
(se superano le soglie fissate in sede di normativa tecnica).
Le autorità incaricate di bandire gli appalti concorso
mantengono distinte le fasi di aggiudicazione tra progetto di
massima e progetto esecutivo al fine di permettere la VIA sui
diversi livelli.
Articolo 11. - Contenuti dello studio di impatto
ambientale.
Lo studio di impatto ambientale è a carico del proponente.
E' redatto con criteri diversificati a seconda che sia
riferito ad un piano, a un progetto o ad un atto normativo.
Essenzialmente (nel dettaglio si veda il testo) lo studio di
impatto di un piano o di un progetto deve descrivere e
valutare le qualità delle componenti ambientali coinvolte, le
caratteristiche del progetto e i suoi effetti in termini di
prelievi di risorse e emissioni inquinanti, le alternative
ipotizzabili e i dati e le metodologie utilizzate.
Articolo 12. - Modello di partecipazione.
La partecipazione dei cittadini è un requisito essenziale
della procedura di VIA ed è finalizzata a informare e rendere
partecipi i cittadini, acquisire elementi di conoscenza e di
giudizio in funzione della valutazione e decisione e per
mettere a punto ulteriori misure di garanzia e di controllo.
Il Ministero e le regioni promuovono consultazioni ed udienze
pubbliche in via preliminare alla redazione del BIA rivolte a
cittadini, enti ed associazioni di tutte le fasi di procedura.
E' possibile, anche una convocazione straordinaria dei
consigli comunali e regionali competenti allo scopo di
esprimere un parere preventivo del caso in esame e che verrà
incluso nel BIA.
Articoli 13 e 14. - Pubblicità degli atti ed
osservazioni.
Dovrà esistere un archivio nazionale, regionale e comunale
dei BIA realizzati, accessibile al pubblico. Dovranno essere
diffusi i riassunti non tecnici dello studio di impatto
ambientale. Chiunque può richiedere copia, in particolare a
costi agevolati per le associazioni ambientaliste.
In attesa di ulteriori specificazioni normative restano
ferme le procedure di presentazione di osservazioni e pareri
scritti previsti dalla legislazione urbanistica.
Articolo 15. - Referendum popolare.
L'articolo in questione prevede una consultazione popolare
in caso di parere positivo rilasciato dall'autorità
competente, fissando le relative modalità di svolgimento.
Articolo 16. - Ricorso a procedimenti giudiziari.
Il BIA e l'eventuale delibera di autorizzazione
dell'intervento costituiscono atti amministrativi contro i
quali è ammesso il ricorso di cittadini e associazioni
ambientaliste. In sede di annullamento il TAR può indicare
criteri e principi da seguire nella nuova istruttoria di VIA.
Cittadini ed associazioni possono denunciare al procuratore
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generale presso la Corte dei conti fatti da cui siano
derivati o possano derivare danni ambientali, e questi può
sospendere i procedimenti in corso. In caso di contenzioso non
sanabile dall'autorità amministrativa la lite può essere
rimandata ad un collegio arbitrale. In caso di apertura di
procedimenti legali cittadini ed associazioni possono
costituirsi parte civile.
Articolo 17. - Verifica delle opere già realizzate.
Sono fissate le procedure da seguire da parte dell'autorità
competente alla VIA regionale.
Articolo 18. - Agenzia e servizi preposti alla VIA.
Entro sessanta giorni le regioni istituiscono i servizi
preposti alle funzioni tecnico-amministrative ed il Ministro
dell'ambiente istituisce l'Agenzia nazionale e le sue
articolazioni regionali. I compiti dei servizi sono legati
alla gestione della procedura (coordinamento, trasmissione e
registrazione degli atti, controllo sulla regolarità della
procedura, eccetera).
L'Agenzia è indipendente sul piano tecnico, amministrativo
e finanziario. I suoi compiti sono: valutazione preliminare
del caso per stabilire criteri e requisiti dello studio di
impatto, verifica della sua completezza ed elaborazione del
parere di impatto ambientale, predisposizione di normative
tecniche e guide metodologiche per la stesura degli studi e le
valutazioni, sperimentazione di metodologie e tecniche,
assistenza agli enti locali, promozione di un Sistema
informativo (SI) finalizzato alla VIA e dell'Archivio
dell'impatto ambientale, pubblicazione di un rapporto annuale
sulle esperienze realizzate. Il SI è realizzato con criteri
concordati con la regione al fine di renderlo omogeneo a
livello nazionale. L'Agenzia è indipendente sul piano tecnico,
amministrativo e finanziario e può operare in collaborazione
con altri enti, università, centri di ricerca. I funzionari
dell'Agenzia sono indipendenti e rispondono al direttore che è
nominato dal Ministro dell'ambiente. Sono previsti corsi di
specializzazione ed aggiornamento.
Articolo 19. - Riordino delle procedure.
Al fine di semplificare le procedure di autorizzazione o
approvazione di interventi sottoposti a VIA, il Governo è
delegato ad emanare entro dodici mesi norme legislative
indicanti nuovi modelli procedimentali. In caso di procedure
di VIA regionali sono le regioni che devono adeguare le
proprie discipline entro centottanta giorni con apposito
provvedimento di riordino.
Articolo 20. - Segreto industriale.
Nel caso di interventi soggetti alla direttiva "Seveso"
82/501/CEE, del Consiglio, del 24 giugno 1982, e alla
normativa nazionale di recepimento, si fa riferimento ad essi
per il diritto all'informazione. Il personale dell'Agenzia e
dei servizi ha diritto di accesso, se utile ai fini della
stesura di un BIA, all'informazione anche se sottoposta a
segreto industriale, mantenendo l'obbligo di rispettarne la
tutela.
Articolo 21. - Disposizioni sanzionatorie, transitorie,
finanziarie.
Qualora il Ministero e le regioni ravvisino, per piani e
progetti già approvati od in corso di esecuzione, un
potenziale pericolo di impatto ambientale, predispongono lo
studio di VIA, interrompendo le attività di realizzazione
dell'intervento, con particolare attenzione alle aree definite
sensibili e critiche. Anche il proponente contribuisce alle
spese necessarie per l'istruttoria della VIA con una quota
fino allo 0,5 per cento del costo totale dell'intervento da
devolvere all'Agenzia contestualmente alla deposizione dello
studio di impatto.
Per gli allegati A e B si rimanda al testo
dell'articolato.
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