| Onorevoli Colleghi! -- I mutamenti intervenuti nella
società, con le nuove esigenze che ne sono conseguite, hanno
sovente modificato le situazioni in cui, secondo le proprie
rispettive competenze, si trovavano ad agire gli operatori
della giustizia.
Per restituire credibilità ed efficienza al servizio
Giustizia è necessaria un'opera riformatrice complessa ed
articolata, che affronti in concreto i problemi del suo
funzionamento, ponendolo in armonia con l'integrazione
europea.
Un punto essenziale di questo progetto riformatore riguarda
l'avvocatura e, in particolare, il contesto normativo che ne
disciplina l'attività.
Nell'affermare i diritti fondamentali del cittadino, che il
Patto costituzionale si cura
di garantire attraverso il ricorso alla giurisdizione, non si
può ignorare il ruolo fondamentale dell'avvocato che, in
quanto portatore delle ragioni della parte che assiste, non
esaurisce la sua funzione nella sola sede giurisdizionale, ma
la espande ben oltre il mero gkudizio, per assicurare al
proprio assistito, spesso in sede preventiva, la conoscenza e
l'affermazione dei diritti sanciti dall'ordinamento.
Se l'attuazione ed il rispetto delle norme sono compito
dello Stato, titolare e gestore delle ragioni poste a
fondamento dei diritti reclamati sono, però, solo il cittadino
e l'avvocato da cui egli si fa rappresentare.
Garanzia del pieno esercizio di detta titolarità sono la
libertà e l'indipendenza dell'avvocato, strettamente connessa
con le
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concrete condizioni in cui esso si trova ad esercitare la
propria attività.
L'effettivo esercizio dei diritti garantiti
dall'ordinamento (ed in primo luogo di quelli di rango
costituzionale) è presupposto indispensabile perché il singolo
possa considerarsi un cittadino e non un suddito.
L'avvocato, il cui compito è quello di portare le ragioni
del cittadino affinché i diritti di costui trovino la tutela
dovuta, si pone quindi come strumento indispensabile per
assicurare il tasso di democraticità del sistema.
In questa prospettiva, sono di particolare importanza i
seguenti contenuti della riforma proposta.
Determinazione delle condizioni che danno diritto
all'iscrizione ed alla permanenza nell'albo
professionale
La rilevanza sociale dell'attività compiuta dall'esercente
la professione forense impone l'acquisizione di una
preparazione e qualificazione specifica, a garanzia del
diritto del cittadino ad ottenere una difesa tecnicamente
adeguata, nel rispetto dei princìpi costituzionali.
Tale garanzia si realizza con un albo professionale
riservato soltanto ai veri avvocati che, nel corso del
quotidiano esercizio della loro attività, affinano la loro
esperienza e preparazione. A tale riguardo, l'effettivo e
continuativo esercizio della professione e le condizioni di
incompatibilità sancite per legge assumono una fondamentale
importanza per gli scopi che si vogliono raggiungere con la
proposta di riforma.
Nuove regole per l'accesso alla professione
Si rende ormai improcrastinabile la previsione di un nuovo
modello di inserimento nella professione forense, che
condizioni positivamente la formazione di nuove leve dotate di
una idonea conoscenza specialistica.
E' tempo che ci si faccia carico della formazione
professionale di tutti gli operatori del diritto (avvocati
inclusi).
Lo strumento proposto al riguardo prevede:
a) un primo esame scritto (per la verifica delle
cognizioni teoriche) per l'ammissione ad una scuola forense,
con il conseguente ingresso nella fase di tirocinio
professionale, a cui possono concorrere coloro che hanno
conseguito la laurea in giurisprudenza. Tale selezione
preventiva scongiurerebbe il formarsi di inutili illusioni per
gli esclusi dal tirocinio, dando maggiori sicurezze per il
futuro degli ammessi alla formazione professionale. La scuola
forense, di contenuto teorico-pratico, costituirebbe un
sostegno integrativo dell'attuale praticantato forense, troppo
spesso affidato alla buona volontà ed all'iniziativa del
professionista presso cui il praticante compie il tirocinio.
Al termine del corso, compiuto il tirocinio biennale, il
candidato dovrà sostenere un esame teorico, prima di
conseguire il diritto all'iscrizione (nell'albo professionale)
da esercitare, tuttavia, tempestivamente. La simmetria tra
l'accesso alla professione forense prospettato dalla riforma e
quello vigente per la carriera in magistratura pone sslidi
elementi per la praticabilità del progetto di formazione
congiunta da più parti auspicato;
b) l'iscrizione all'albo professionale riservata
unicamente a coloro che abbiano superato il tirocinio
formativo, con esclusione delle iscrizioni di diritto in forza
di soli titoli. L'esercizio di una professione con elevata
valenza sociale, per la quale si richiede appunto l'iscrizione
ad un albo specifico, deve essere riservata solo a coloro che
si sono formati in vista di quella particolare carriera
lavorativa.
Autonomia dell'avvocatura
Le istituzioni forensi devono essere in grado di esercitare
anche un potere organizzativo ed in parte regolamentare (pur
sottoposto al vaglio ministeriale) dei vari aspetti della vita
forense, disciplinati dalla legge professionale.
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Gli ordini devono poter intervenire nella cura della
formazione e dell'aggiornamento professionale degli
avvocati.
Le scuole forensi devono essere gestite solo dagli
ordini.
L'azione disciplinare ed il relativo procedimento devono
essere prerogativa esclusiva delle istituzioni forensi.
Le istituzioni forensi devono operare improntate ai
princìpi di democraticità ed i loro rappresentanti vanno
scelti attraverso sistemi elettivi che tutelino le
minoranze.
Il Consiglio nazionale forense deve finalmente trovare una
base elettiva diretta, coinvolgendo tutti singoli
iscritti.
L'azione disciplinare assume nuovo profilo e nuova dignità,
ponendosi in posizione autonoma rispetto all'azione penale.
Tale rapporto di autonomia si impone in ragione della
diversità sostanziale tra le norme penali e quelle
disciplinari.
Detta autonomia risponde, altresì, alle pressanti esigenze
di tempestività dell'azione disciplinare, non esaudibili negli
ordinari tempi lunghi del processo penale.
Si è inoltre tenuto conto che un giudizio disciplinare,
autonomo rispetto a quello penale, deve consentire poteri
istruttori più ampi, facendo tuttavia salve le garanzie di
rigore, obiettività ed equità delle relative pronunce, nel
rispetto del più generale principio di legalità.
D'altro canto, sono stati previsti appositi strumenti
(riapertura del procedimento disciplinare) attraverso i quali
scongiurare il verificarsi di situazioni abnormi (contrasto
fra il giudicato penale e quello disciplinare), non
compatibili con i princìpi informatori del nostro ordinamento
giuridico.
Libertà dell'avvocato
La libertà del singolo avvocato, nell'esercizio della
propria attività professionale, deve essere tutelata da una
rigorosa garanzia contro ogni arbitrio e condizionamento
improprio (anche se posto in essere dalla magistratura), che
possa limitarne la sfera di competenza e comprometterne la
serenità di giudizio, nell'approntare la difesa della parte
assistita.
Tuttavia, la tutela del valore sociale e dell'autorevolezza
della professione forense non si realizza solo attraverso un
sistema di garanzie previste dalla legge, ma trova concreta
attuazione anche mediante l'esaltazione della capacità
professionale acquisita, intesa come sicura competenza
dell'avvocato nella trattazione degli affari affidatigli.
La sola riforma dell'ordinamento professionale, d'altro
canto, non può risolvere tutti i problemi dell'avvocatura nè,
tantomeno, quelli ben più vasti del mondo della giustizia.
Il mutato scenario economico e sociale in cui opera oggi
l'avvocato impone la sollecita adozione di nuove misure che,
nella concreta attuazione del diritto alla difesa garantito
dall'articolo 24 della Costituzione, e senza mortificare il
carattere privatistico della professione forense confermato in
un contesto di libertà ed autonomia garantite, sappiano
esaltarne la valenza pubblicistica strettamente connessa
all'interesse generale alla legalità ed alla democrazia.
Ed è in questo senso che la presente proposta di legge non
può ignorare anche quelle problematiche (patrocinio e difesa
dei meno abbienti, compensi dell'avvocato e norme tariffarie,
società professionali, Avvocatura dello Stato e degli enti
pubblici), per alcune delle quali sarà tuttavia opportuno
rinviare ad ulteriori e più approfonditi interventi
legislativi.
L'autogoverno della categoria forense, anche con
l'esercizio di alcuni poteri regolamentari, rende
indispensabile che il funzionamento del Consiglio nazionale
forense e dei consigli dell'ordine sia uniformato con i
fondamentali princìpi di democrazia, specialmente con riguardo
alle elezioni delle cariche direttive istituzionali.
A tutela delle finalità sopra richiamate, nella presente
proposta di legge sono significativi:
una disciplina dell'accesso alla professione, che sappia
realizzare una qualificante formazione professionale e
garantire l'inserimento nella professione agli appartenenti di
ogni ceto sociale, purché meritevoli;
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il divieto delle iscrizioni di diritto negli albi
professionali e una chiara predeterminazione delle condizioni
per la permanenza in essi, assicurando l'esercizio della
professione solo a chi intende farlo in modo continuativo;
una disciplina sulle incompatibilità, uniformata ai
princìpi di una piena tutela della dignità e dell'indipendenza
dell'avvocato, proprio a garanzia dei diritti di difesa del
cittadino;
la previsione di specializzazioni in particolari materie,
senza porle come condizioni indispensabili per operare nei
rispettivi settori specialistici, esercitando una funzione di
stimolo e promozione per l'aggiornamento professionale e
l'accrescimento delle conoscenze di tutti gli iscritti;
il riconoscimento di competenze esclusivamente riservate
alla professione forense, in materie specifiche ed anche
nell'ambito delle consulenze stragiudiziali, a garanzia dei
princìpi costituzionali sanciti dagli articoli 3, 24 e 33,
quinto comma, della nostra Carta fondamentale, facendo salve
eventuali specifiche competenze acquisite da altre aree
professionali;
una disciplina delle associazioni e delle società tra
professionisti (non chiusa ad esperienze multidisciplinari)
che, partendo dalle nuove e pressanti esigenze di conoscenze
tecniche sempre più specialistiche, pur salvaguardando il
particolare contenuto della responsabilità professionale,
consenta una razionalizzazione delle risorse
umane ed economiche attraverso la realizzazione di
momenti di organizzazione collettiva del lavoro;
l'enunciazione di princìpi deontologici, al passo con le
mutate condizioni di esercizio della professione forense,
ancorati ai doveri sociali di cui essa è investita,
salvaguardando l'interesse generale alla qualificazione
professionale e morale degli iscritti agli albi;
il superamento della distinzione esistente tra iscritti
all'albo ordinario ed iscritti agli albi speciali, per
realizzare un'uniformità di disciplina delle condizioni di
esercizio della professione, mantenendo, tuttavia, fermo il
vincolo di esclusiva nei rapporti di committenza con gli enti
pubblici;
la modifica della disciplina per il patrocinio davanti
alle magistrature superiori. L'abilitazione si consegue dopo
aver maturato un periodo di anzianità professionale che, alla
luce delle proposte condizioni di accesso e permanenza negli
albi, costituisce un criterio più che affidabile per il
riscontro dell'acquisita maggiore professionalità
richiesta;
il riconoscimento conferito alle organizzazioni sindacali
ed alle libere associazioni forensi, nella loro funzione di
rappresentanza dei propri iscritti, come interlocutori delle
istituzioni e soggetti promotori di iniziative per il
miglioramento delle condizioni della realtà lavorativa degli
avvocati.
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