| Onorevoli Colleghi! -- Con la presente proposta di
legge si intende provvedere in maniera più immediata, coerente
e funzionale alla collocazione del personale inquadrato, dal
13 luglio 1980, nelle qualifiche direttive dei ruoli di
direttore amministrativo di prima classe, di direttore di
divisione e di ispettore generale, costituiti ai sensi
dell'articolo 60 del decreto del Presidente della Repubblica
30 giugno 1972, n. 748.
La genesi dell'istituzione di tali ruoli rispose a suo
tempo ad una esigenza direttamente collegata all'istituzione
della carriera dirigenziale nelle cui qualifiche non poté
transitare tutto il personale che, anteriormente al decreto
del Presidente della Repubblica n. 748 del 1972, rivestiva la
qualifica di ispettore generale, di direttore di divisione o
di direttore amministrativo, corrispondenti rispettivamente
alle qualifiche di primo dirigente e di dirigente
superiore.
Al personale dei soppressi ruoli ad esaurimento sono state
attribuite le funzioni vicarie di dirigente, nonché compiti di
studio e di ricerca e di attività ispettiva unitamente alla
correlativa progressione economica e di carriere contemplata
dal decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n.
748, ivi compresi i benefici previsti dagli articoli 62,
secondo e quarto comma, e 73, secondo comma.
Le qualifiche rivestite con decorrenza dal 1980, come
formalmente riconosciute, hanno quindi consentito
l'affidamento
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di funzioni proprie del ruolo dirigenziale.
Nelle precedenti legislature si è verificato che, per la
promozione a dirigente superiore, il servizio prestato dai
funzionari nel ruolo ad esaurimento è stato valutato come
servizio prestato di primo dirigente in merito
all'applicazione dell'articolo 7 della legge 28 gennaio 1986,
n. 23.
L'antico articolo 59 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, secondo comma, prevedeva:
"Gli impiegati che rivestono la qualifica di ispettore
generale o equiparata, sono inquadrati anche in soprannumero,
nella qualifica di dirigente superiore...." dal che si desume
che ai fini dell'effettivo servizio la qualifica ad
esaurimento è stata sempre considerata area di "parcheggio" in
attesa dell'investitura ufficiale di dirigente.
In questo senso il Consiglio di Stato (parere n. 205/76 del
26 ottobre 1976, in Consiglio di Stato 1977, J, 437)
riferisce: "appare indubitabile che la retroattività dei
provvedimenti di inquadramento nella dirigenza comporta la
valutabilità del servizio alla stregua della qualificazione
fattane del provvedimento amministrativo retroattivo,
indipendentemente dalle circostanze che, di fatto, nel periodo
preso in considerazione, il servizio svolto nella qualifica ad
esaurimento sia valutabile come servizio effettivo ai fini
della corrispondenza posta dal legislatore tra le qualifiche
ad esaurimento e quelle dirigenziali".
L'articolo 59, quinto comma, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 748 del 1972 stabilisce infatti che
l'inquadramento nelle qualifiche dirigenziali viene effettuato
con l'osservanza dei criteri di cui all'articolo 200 del testo
unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli
impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3 e l'articolo
200 sopra citato dispone che nei passaggi da un ruolo ad un
altro di corrispondente carriera, gli impiegati trasferiti
conservano l'anzianità di carriera o qualifica acquisita e
sono collocati nei nuovi ruoli con la qualifica corrispondente
a quella di provenienza e nel posto che loro spetta secondo
l'anzianità nella qualifica già ricoperta.
Siffatta corrispondenza trova poi conferma nella
disposizione contenuta nell'articolo 62 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 748 del 1972, secondo cui,
negli inquadramenti successivi a quelli effettuati in base
all'articolo 59, i dipendenti collocati nei ruoli ad
esaurimento conservano l'anzianità complessivamente maturata
nelle qualifiche di direttore di divisione e di ispettore
generale.
D'altronde, è da tenere anche presente quale è stata la
ragione della istituzione dei ruoli ad esaurimento. Essi,
infatti, sono stati istituiti per consentire la collocazione
di quei funzionari direttivi che pur avendo titolo
all'inquadramento nei ruoli dei dirigenti, risultavano in
numero superiore rispetto alle consistenze originarie delle
qualifiche dirigenziali, sicché in definitiva le qualifiche ad
esaurimento hanno avuto ed hanno ancora lo scopo di evitare
pregiudizi ai dipendenti in esse collocati.
Attesa, peraltro, la corrispondenza che il servizio
prestato nei ruoli ad esaurimento per eventuali progressioni
di carriera dirigenziali, equivale al servizio prestato nella
dirigenza stessa, se ne deduce che i funzionari appartenenti
al ruolo ad esaurimento siano definitivamente collocati nella
vera e propria carriera dirigenziale. A tal proposito anche
nel recente decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29
(razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni
pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992 n.
241), all'articolo 25, il legislatore ha evidenziato ancora
una volta la necessaria soppressione del ruolo ad esaurimento,
lasciando però ad personam la qualifica.
Da ciò si può facilmente dedurre che le posizioni
funzionali del personale ad esaurimento, ormai ridotto ad un
esiguo numero, sono simili a quelle proprie della
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carriera dirigenziale alla quale hanno avuto accesso i
funzionari i cui privilegi sono stati ulteriormente
salvaguardati, con l'articolo 1- ter della legge 14
maggio 1993 n. 138: "La decorrenza indicata nei provvedimenti
di inquadramento nelle qualifiche funzionali, adottati ai
sensi dell'articolo
85 della legge 11 luglio 1980, n. 132 (a), deve
intendersi come effettivo servizio ai fini del computo
dell'anzianità richiesta per l'accesso alle qualifiche
dirigenziali delle Università, fermo restando il limite
complessivo di posti previsto dalle attuali piante".
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