| Onorevoli Colleghi! -- Una recente proposta di legge
costituzionale (atto n. 724, XII legislatura) ha ad oggetto
l'elezione diretta del Presidente della regione nelle regioni
a statuto ordinario.
I proponenti della presente proposta di legge
costituzionale si ricollegano alla predetta iniziativa appena
avviata ed intendono in primo luogo estendere alla Regione
siciliana l'istituto dell'elezione diretta, ma al tempo stesso
propongono alcune significative modifiche all'assetto
statutario della stessa regione, la prima in Italia a statuto
speciale, sorta anche sotto la spinta degli eventi bellici.
Com'è noto, nell'arco degli anni tra l'estate del 1943 e la
primavera del 1946 erano stati assai vivaci in Sicilia i
tentativi di separatismo, portati avanti in modo violento ed
illegale dall'E.V.I.S. (Esercito volontari per l'indipendenza
della Sicilia)
o propugnati sul piano politico dal M.I.S. (Movimento per
l'indipendenza della Sicilia), presieduto dall'onorevole
Finocchiaro Aprile e che aveva trovato nelle frange dei
cristiano-sociali di Silvio Milazzo ed altri, alcuni
autorevoli sostenitori.
Da oltre Atlantico erano invece venuti gli autorevoli
moniti di don Luigi Sturzo, contrario al separatismo, ma
favorevole ad un ampio e sano autonomismo legislativo e
amministrativo nel quadro dello Stato italiano unitario.
Il nuovo sovrano Umberto II, subentrato nel maggio 1946 al
vertice dello Stato italiano a seguito dell'improvvisa
abdicazione del vecchio re Vittorio Emanuele III, aveva
prontamente sanzionato lo Statuto siciliano predisposto dal
Governo De Gasperi come da decreto legislativo 15 maggio 1946,
n. 455, convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948,
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Lo Statuto siciliano (che è il più antico dei nuovi testi
costituzionali del nuovo assetto ordinamentale successivo allo
Statuto di Carlo Alberto) evidenzia alcune incongruenze
rispetto al testo della Costituzione entrata in vigore con il
1^ gennaio 1948, ma soprattutto - nei decenni decorsi - ha
appalesato alcune gravi insufficienze.
Giova ricordare che nel corso della precedente legislatura
avevano preso l'avvio al Senato le proposte di legge
costituzionale (atti Senato n. 431 e n. 1194, XI), presentate
dal senatore Michelangelo Russo ed altri e volte
principalmente a rendere possibile un eventuale scioglimento
anticipato dell'Assemblea regionale, istituzione considerata
come un'oasi di specialità al punto tale che in oltre
quarantacinque anni dall'entrata in vigore dello Statuto
siciliano non aveva e non ha fatto registrare alcun caso di
scioglimento anticipato.
Invece l'ennesimo scioglimento anticipato delle Camere
elette il 5 aprile 1992 ha fatto arenare le proposte di legge
costituzionale sopra ricordate.
Va aggiunto che nel corso degli ultimi due anni, con
l'aumentare incredibile del numero dei deputati inquisiti, in
seno all'Assemblea regionale siciliana si era affermato il
disegno di dar vita ad una "leggevoto" per suggerire al
legislatore statale alcune modifiche alla carta statutaria e
per rendere possibile il rinnovo dell'Assemblea regionale
siciliana prima della naturale scadenza della primavera del
1996.
Senonché le forze politiche che più convintamente si erano
fatte promotrici dell'adozione della "legge-voto", dopo le
elezioni del 27-28 marzo 1994 non sono più apparse convinte
dell'urgenza della rimessione agli elettori delle scelte per
il rinnovo dell'Assemblea regionale siciliana, in seno alla
quale - specie in relazione alla avanzata del polo delle
libertà nelle elezioni europee del 12 giugno 1994 - molti
partiti attualmente rappresentati uscirebbero di scena, mentre
altre formazioni subirebbero un tracollo prossimo alla loro
virtuale scomparsa dal panorama della politica siciliana, con
contemporaneo ingresso a Sala D'Ercole di un nutrito gruppo di
esponenti del polo delle libertà.
La presente relazione non vuole caricarsi di tinte truci,
ma il degrado della massima istituzione siciliana è sotto gli
occhi di tutti per il numero elevato di deputati regionali
inquisiti, rinviati a giudizio o addirittura condannati. Né
sono infrequenti i casi di deputati che si limitano a
riscuotere l'indennità assembleare senza più avere messo piede
a Sala d'Ercole da diversi mesi o addirittura da anni.
Una modifica dell'articolo 3 dello statuto è stata proposta
agli inizi della XII legislatura dal senatore Corrao (atto
Senato n. 330), comunicata alla Presidenza il 25 maggio
1994.
I ritocchi e le modificazioni statutarie che formano
oggetto della proposta di legge costituzionale in argomento
riguardano invece 12 dei 42 articoli dei quali si compone il
vigente Statuto, ma non attengono alla durata in carica,
prevista dall'articolo 3 in cinque anni come per le regioni a
statuto ordinario.
In particolare alcune modificazioni attengono al lessico e
attuano un migliore coordinamento, istituzionale e
sistematico, con la Costituzione repubblicana (articoli 1, 5,
6, 7, 9 e 11).
Altre modificazioni intendono migliorare il testo dello
Statuto sia nel senso di recepire nell'assetto costituzionale
della Sicilia riforme che alcuni dei proponenti hanno
coevamente presentato (atto Camera n. 724, XII) per l'elezione
diretta del presidente delle regioni a statuto ordinario, ma
anche per rendere omogeneo il testo dello Statuto rispetto al
titolo VI della Carta costituzionale della Repubblica e
rispetto ad altre disposizioni di rango costituzionale.
Una particolare conclusiva notazione merita l'articolo 12
della proposta di legge, volto a superare l'assetto delle
circoscrizioni elettorali a base provinciale previsto dalla
legge elettorale regionale risalente al 1951, il cui reticolo
delle circoscrizioni discendeva dal dettame del comma secondo
dell'articolo 42 dello Statuto, legge rimasta sostanzialmente
in vigore anche se varie volte novellata nel corso del
quarantennio 1951-1991.
La nuova disposizione renderà possibile una normativa di
competenza dell'Assemblea regionale siciliana avente però
nella previsione del collegio uninominale una precisa linea di
direzione.
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