(Relatore: Gianfranco RASTRELLI)
                          RELAZIONE
                             sui
                       DISEGNI DI LEGGE
     Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato
            per l'esercizio finanziario 1993 (806)
   Disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato
  e dei bilanci delle Aziende autonome per l'anno finanziario
                          1994 (807)
  Tabella  14: Stato di previsione del Ministero del lavoro e
     della previdenza sociale per l'anno finanziario 1994
    Il gruppo progressisti-federativo,
      esaminato il disegno di legge n. 806 "Rendiconto generale
  dell'Amministrazione dello Stato per l'anno finanziario 1993",
  relativamente alle parti di propria competenza,
  considerato:
      il peggioramento dello stato di salute della finanza
  pubblica che si evince dai dati del Rendiconto ed il
  conseguente costo sulla capacità produttiva del sistema e sul
  benessere delle famiglie italiane;
      il calo del Prodotto Interno Lordo che ha segnato un
  valore negativo, la caduta
  dei consumi e degli investimenti, nonché la flessione
  degli occupati, sono fenomeni che evidenziano il sostanziale
  fallimento degli obiettivi dichiarati nella manovra di
  bilancio per il 1993, così come l'aumento della percentuale
  del debito pubblico;
      l'aumento dei trasferimenti alle imprese, degli
  ammortizzatori sociali e della fiscalizzazione degli oneri
  sociali non ha sortito effetti diretti sulla tenuta
  dell'economia e dell'occupazione;
      il criterio di riferimento resta il ricorso a politiche
  destinate ad aumenti di entrata piuttosto che a determinare
  riduzioni di spesa;
 
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      l'assenza di criteri di controllo e di rigore sulla spesa
  relativa agli investimenti pubblici, nonché di un chiaro piano
  di politica economica e di sviluppo, in attuazione degli
  accordi sottoscritti con le parti sociali, per la
  realizzazione di politiche attive del lavoro e di interventi
  per il rilancio dell'occupazione;
      per quanto riguarda la gestione di competenza del
  Ministero del lavoro, va inoltre stigmatizzata l'insufficienza
  dei meccanismi a disposizione di intervento sul mercato del
  lavoro, a partire dalle misure recate dalla legge n. 236 del
  1993, inoltre gli interventi per la formazione non sono stati
  finalizzati in maniera puntuale a favorire l'incrocio tra
  l'offerta e la domanda di lavoro;
      l'utilizzo del fondo per l'occupazione di cui alla legge
  n. 236 del 1993, recante le principali disposizioni di
  intervento sul mercato del lavoro, è stato soltanto
  parzialmente realizzato, considerato che sono stati emanati
  solo alcuni dei decreti ivi previsti;
      la mancata utilizzazione del fondo per lo sviluppo e
  dello stanziamento destinato alla promozione di nuove imprese
  giovanili nel settore dei servizi;
      il Rendiconto evidenzia inoltre l'assenza di un piano per
  l'utilizzo della somma a copertura degli oneri per la
  riduzione dell'orario di lavoro;
      l'aumento degli interventi straordinari di cassa
  integrazione avvenuta nel 1993 non pare inoltre collegato ad
  una revisione dell'utilizzo dello strumento della cassa
  integrazione guadagni straordinaria così da ricondurlo alla
  sua funzione originaria;
      l'importo complessivo dei residui passivi evidenzia
  inoltre un aumento del loro ammontare, pari al 17,8 per cento,
  che mostra l'inadeguatezza dell'efficacia dei provvedimenti di
  politica del lavoro;
  esprime,
                       PARERE CONTRARIO
    Esaminato altresì il disegno di legge n. 807 "Disposizioni
  per l'assestamento del bilancio dello Stato e dei bilanci
  delle aziende autonome per l'anno finanziario 1994",
  considerato:
      l'insufficienza degli elementi a disposizione in assenza
  del documento di programmazione economico-finanziaria, che
  fissa gli obiettivi e gli indirizzi della manovra di finanza
  pubblica;
      l'aumento del fabbisogno del settore statale per il 1994,
  che tende a superare di 15.000 miliardi il tetto previsto, e
  l'inadeguatezza delle indicazioni sulla politica economica
  dell'attuale compagine governativa che toglie significato alla
  manovra di assestamento;
      la necessità di proseguire con rigore l'opera di
  risanamento dei conti pubblici iniziata dal Governo Ciampi con
  la manovra finanziaria disposta per il 1994;
      l'enorme quantità dei residui passivi maturata (126
  miliardi) che rende poco significativi i vincoli di bilancio
  ed i saldi contabili, data la sovrastima delle erogazioni e la
  capacità effettiva di spesa delle amministrazioni;
      la presenza di residui passivi molto elevati evidenzia,
  da un lato, la mancata applicazione di alcune disposizioni
  legislative e, dall'altro, l'assenza di interventi coordinati
  ed innovativi sui temi della politica del lavoro, in
  particolar modo per quanto riguarda il funzionamento ed il
  potenziamento del sistema informativo, i trattamenti di
  famiglia, gli interventi a favore della cooperazione, gli
  interventi a favore dei familiari degli handicappati;
      le variazioni operate che tendono a ridurre le spese per
  il funzionamento delle Agenzie per l'impiego, per le ricerche
  in materia di lavoro e previdenza, per il finanziamento degli
  istituti di patronato e di assistenza sociale;
      gli interventi di promozione occupazionale nel
  Mezzogiorno e per l'adeguamento delle strutture del
  collocamento,
 
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  che prevedono stanziamenti insufficienti ed ulteriormente
  ridotti;
      l'assenza di criteri certi per l'individuazione
  all'interno della manovra di assestamento e dei fondi a
  disposizione del Ministero del Tesoro per coprire il
  fabbisogno derivante dalla vacanza contrattuale nel pubblico
  impiego (260 miliardi);
  esprime
                       PARERE CONTRARIO
  sulla tabella 14, relativa allo stato di previsione del
  Ministero del lavoro e della previdenza sociale per l'anno
  finanziario 1994.