Onorevoli Deputati! -- In un sistema democratico il voto ha
  un'importanza determinante sotto il profilo dell'efficacia
  nella traduzione del concorso dei cittadini alla formazione
  dell'indirizzo politico-amministrativo, sia a livello
  nazionale che locale.  Il voto è, infatti, strumento e prova di
  democrazia in quanto attribuisce agli elettori una funzione
  decisionale effettiva sugli uomini e sui programmi.
    In questa prospettiva, il legislatore costituzionale ha
  riconosciuto, in modo solenne e pieno, il diritto di voto
  stabilendo, con l'articolo 48 della Costituzione, la libertà,
  la segretezza, la personalità e l'eguaglianza del voto.  La
  norma, inoltre, ammette all'esercizio del diritto di voto
  tutti i cittadini, uomini e donne, aventi la maggiore età, con
  le sole limitazioni per incapacità civile, per effetto di
  sentenza penale irrevocabile o per indegnità morale.
    E' evidente, quindi, che nessuna limitazione, in via di
  diritto, viene stabilita con riguardo ai cittadini italiani
  emigrati o che si trovino all'estero, in possesso dei
  requisiti elettorali generali; ciononostante, la mancata
  previsione della possibilità di votare per corrispondenza
  impedisce di fatto a circa 5 milioni di italiani l'esercizio
  del diritto di voto.  Molti cittadini emigrati o che si trovino
  all'estero non possono, infatti, sia per motivi economici che
  di lavoro, spostarsi in Italia per raggiungere la sede di
  provenienza ed esercitare i diritti politici ad essi
  spettanti.  Ciò comporta una ingiusta discriminazione,
  censurabile anche sotto il profilo della costituzionalità:
  l'articolo 3 della Costituzione, enuncia, nel primo comma, il
  principio di eguaglianza, stabilisce, nel secondo, che è
  compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine
  economico e sociale che, limitando di
 
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  fatto la libertà e l'eguaglianza, impediscono il pieno
  sviluppo della personalità umana e l'effettiva partecipazione
  di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e
  sociale del Paese.
    L'esigenza di dare effettiva attuazione alla normativa
  costituzionale, consentendo ai cittadini italiani emigrati di
  essere partecipi e protagonisti del processo politico, ha
  indotto il partito socialdemocratico ad impegnarsi nella
  formulazione di proposte di legge al fine di permettere ai
  connazionali all'estero di votare  in loco,  a mezzo di
  corrispondenza.  Già nella settima legislatura la Commissione
  affari costituzionali della Camera dei deputati ha approvato
  un testo unificato in materia; più recentemente (1^ luglio
  1992), ad iniziativa del gruppo parlamentare del PSDI è stata
  presentata una proposta di legge riguardante la partecipazione
  degli italiani all'estero alla elezione della Camera dei
  deputati e del Senato della Repubblica.
    Con riguardo alla regione Basilicata, il gruppo consiliare
  del PSDI, prendendo le mosse dalla proposta di legge di cui
  sopra, ha ritenuto di formulare la presente proposta di legge
  al fine di attendere all'esigenza, innanzi richiamata, di dare
  piena attuazione al principio costituzionale, consentendo il
  voto ai lucani all'estero.
    A ciò va aggiunto il fatto che, in base all'articolo 8
  dello Statuto, la regione
  Basilicata afferma il proprio impegno nella direzione della
  "risoluzione di problemi inerenti la emigrazione".  In
  particolare, l'ente, oltre a prendere iniziativa al fine di
  favorire il rientro degli emigrati, si propone di tutelare i
  diritti degli emigrati e la condizione di lavoratori nei
  luoghi di immigrazione.  Non va poi taciuto che il fenomeno
  migratorio, sebbene ridotto rispetto al passato, presenta
  ancora oggi dimensioni tutt'altro che trascurabili che rendono
  indifferibile una soluzione al problema del voto dei lucani
  all'estero.
    La presente proposta di legge si fonda sul sistema del voto
  per corrispondenza, particolarmente diffuso negli ordinamenti
  di tipo anglosassone.  Esso consente di semplificare gli
  adempimenti di tipo formale, garantendo all'elettore di
  esercitare il proprio diritto senza doversi sottoporre al
  trasferimento nella località di provenienza ovvero nella sede
  consolare o diplomatica.
    E' evidente che, nell'attesa di una regolamentazione con
  legge dello Stato, da tempo annunciata ed ormai prossima, la
  presente proposta di legge sarà necessariamente schematica,
  individuando le linee portanti del sistema di voto dei lucani
  all'estero.  Ne deriva, pertanto, che la normativa di dettaglio
  sarà contenuta in un apposito regolamento di attuazione.