| Onorevoli Deputati! -- Il decreto costituisce lo
schema di riferimento entro cui collocare l'azione di
razionalizzazione dell'indebitamento delle società per azioni
interamente possedute dallo Stato.
La finalità di tale razionalizzazione è la riduzione
progressiva dell'indebitamento
quantificato al 31 dicembre 1993 per ricondurlo entro la fine
del 1996 a livelli accettabili da parte di un investitore
privato in condizioni di mercato, secondo le intese raggiunte
con la Comunità europea.
A tale scopo il decreto autorizza la Cassa depositi e
prestiti ad emettere obbligazioni
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con godimento 1^ gennaio 1994, che verranno offerte
in sottoscrizione alle società interamente possedute dallo
Stato.
Il Ministero del tesoro determinerà l'ammontare di tali
emissioni nei limiti dell'importo di lire 10 mila miliardi,
gli strumenti finanziari da utilizzare e le loro
caratteristiche inclusa la scadenza, tenendo conto della
onerosità delle situazioni debitorie che il provvedimento mira
a fronteggiare.
Queste attività finanziarie saranno assistite dalla
garanzia dello Stato per il rimborso del capitale e il
pagamento degli interessi e saranno utilizzate secondo
modalità stabilite dal Ministro del tesoro.
Il Fondo nazionale di garanzia istituito con l'articolo 15
della legge 2 gennaio 1991, n. 1, per la tutela dei crediti
vantati dai clienti nei confronti degli intermediari
mobiliari, non è espressamente dotato di personalità
giuridica: la disposizione richiamata nulla stabilisce in
ordine a tale profilo.
La legge istitutiva ed il decreto ministeriale 30 settembre
1991 (che disciplina le modalità di organizzazione e di
funzionamento del Fondo) attribuiscono al patrimonio -
costituito con i contributi obbligatori a carico degli
intermediari - una specifica destinazione (realizzazione dello
scopo cui è stato finalizzato), cui il Comitato di gestione
dovrà attenersi, anche in ordine agli investimenti delle
attività del Fondo. Tale circostanza indurrebbe a riconoscere
la prevalenza dell'elemento patrimoniale su quello personale,
facendo così rientrare il Fondo nel novero dei patrimoni
separati ed autonomi (quali ad esempio i fondi per
l'erogazione di contributi o per la cessione di garanzie sui
finanziamenti agevolati). Tale sforzo interpretativo non fuga,
tuttavia, i dubbi in ordine all'applicazione al caso di specie
della normativa sulle associazioni non riconosciute (articolo
38 del codice civile), che implicherebbe la responsabilità
personale e solidale di coloro che agiscono in nome del
Fondo.
L'incertezza in ordine alla qualificazione giuridica del
Fondo, indotta dall'assenza di esplicito riconoscimento della
personalità giuridica, nonché la mancanza di un chiaro quadro
normativo di riferimento, provocano seri intralci ed ostacoli
operativi nella gestione dello stesso. Per queste ragioni è
necessario e urgente che il legislatore riconosca
espressamente al Fondo personalità giuridica e gestione
autonoma, quali condizioni indispensabili per consentire piena
funzionalità al Fondo stesso, analogamente a quanto disposto
dall'articolo 36 della legge 2 giugno 1961, n. 454, con
riferimento al "Fondo interbancario di garanzia" per il
credito agrario di miglioramento. Ciò al fine di poter
perseguire e realizzare concretamente lo scopo istituzionale
(tutela del pubblico risparmio) per il quale il Fondo è stato
istituito. E' innegabile infatti che il riconoscimento della
personalità giuridica pare idoneo ad assicurare completezza
alla struttura, la cui attività - che si dispiega per la
realizzazione delle finalità istituzionali - ne trae coerente
giovamento; e ciò in considerazione del fatto che gli atti
posti in essere dai diversi organi sono attribuiti e quindi
imputati alla persona giuridica che è la sola a
risponderne.
A tal fine è stato predisposto l'articolo 2.
L'articolo 3 ha lo scopo di eliminare la pletorica
composizione delle sezioni riunite della Corte dei conti in
sede consultiva e in sede di controllo, alle quali attualmente
partecipano tutti i consiglieri della Corte e, perciò, un
numero di persone (fra 400 e 500) del tutto incongruente
rispetto all'obiettivo di reale funzionalità dell'organo. La
norma poi chiarisce la composizione di collegi in cui
ripartitamente opera la sezione del controllo sugli atti delle
amministrazioni dello Stato.
La disposizione fissa, infine, al 30 aprile 1966 il termine
finale del periodo provvisorio di primo impianto delle sezioni
giurisdizionali regionali di cui alla legge n. 19 del 1994,
superando indirettamente anche il problema, altrimenti
difficilmente risolubile, del momento iniziale del periodo
stesso e riducendo la durata dell'assegnazione d'ufficio da 2
a 1 anno, come previsto per altre analoghe fattispecie.
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Gli articoli da 4 a 8 del provvedimento in esame sono
rivolti a modificare e ad integrare la disciplina prevista per
il processo di liquidazione del gruppo EFIM, incidendo sul
decreto-legge n. 487 del 1992 convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 33 del 1993.
In particolare, si è provveduto a disporre:
a) la previsione del ricorso allo strumento del
prepensionamento per risolvere il problema delle eccedenze di
personale nelle società da dismettere ovvero attenuare i
problemi occupazionali relativi alle società poste in
liquidazione, con conseguente definizione delle regole precise
per l'emanazione dei decreti di attuazione;
b) la migliore definizione del quadro normativo per
la costituzione di una apposita società nella quale trasferire
le attività delle società operanti nel settore difesa inerenti
ai rapporti incagliati per forniture nei confronti di Iraq,
Iran, Libia, Perù, Venezuela e Indonesia;
c) la previsione di norme che consentano il
mentenimento di appalti o di forniture in corso da parte di
società poste in liquidazione coatta amministrativa;
d) la previsione di une deroga alla sospensione dei
pagamenti per i debiti antecedenti al 18 luglio 1992 disposta
per le società del gruppo EFIM ai sensi del decreto-legge n.
487 del 1992, con riferimento alle operazioni di
compensazione.
Passando ad esaminare specificamente le singole
disposizioni, per quanto riguarda le norme volte a risolvere i
problemi occupazionali, occorre, in primo luogo, sottolineare
che le misure di prepensionamento previste in un numero
massimo complessivo di 2500 unità sono interamente a carico
della gestione liquidatoria dell'EFIM ed a valere sulle
disponibilità già stanziate per far fronte alle esigenze della
liquidazione medesima, senza alcun onere ulteriore a carico
del bilancio dello Stato.
Tra le misure dirette alla gestione e alla soluzione delle
situazioni di eccedenza del personale, conseguenti
all'attuazione del programma di liquidazione dell'EFIM, è
naturalmente ricompreso il ricorso all'istituto del
prepensionamento. Non esistendo, tuttavia nel nostro
ordinamento una legge che regoli esaustivamente l'istituto del
prepensionamento, ma soltanto una serie di norme disposte per
regolare singoli casi specifici, si è reso necessario
stabilire una normativa che detti regole specifiche per le
società controllate dall'EFIM, soprattutto per quanto attiene
ai requisiti, alle modalità e alle procedure da seguire per
l'accesso al beneficio del prepensionamento.
L'articolo 4 individua i limiti temporali, i requisiti
oggettivi, nonché la ripartizione degli oneri relativi e il
numero massimo dei lavoratori che possono essere interessati
dai prepensionamenti, anche con riferimento al settore di
appartenenza delle società facenti parte del gruppo EFIM.
L'articolo 5, invece, individua i requisiti soggettivi
richiesti ai singoli lavoratori per poter usufruire dei
prepensionamenti, rispettivamente di anzianità e di vecchiaia,
la procedura per l'ammissione al godimento del beneficio, le
modalità di corresponsione dei contributi e di erogazione
della prestazione da parte dell'INPS per impiegati ed operai e
dell'INPDAI per i dirigenti, nonché i rapporti tra la gestione
liquidatoria e le società interessate al beneficio, stabilendo
che le somme versate dall'EFIM in liquidazione alle singole
società per consentire il pagamento dei contributi relativi al
pensionamento anticipato dei dipendenti sono vincolate
all'esecuzione dei predetti pagamenti.
Con riferimento agli interventi relativi al settore difesa,
in primo luogo è stabilito lo scorporo dalle società del
settore, controllate dall'EFIM in liquidazione, dei rapporti
giuridici attivi e passivi e delle poste patrimoniali attive e
passive inerenti ai rapporti di fornitura, cofornitura e
subfornitura per materiale bellico in dipendenza di contratti
stipulati con i Governi o con privati degli Stati dell'Iraq,
Iran, Libia, Perù, Venezuela e Indonesia, trasferendoli in una
o più società appositamente costituite anche mediante
scissione. Conseguentemente, non apparendo
opportuno lasciare
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nell'ambito della gestione liquidatoria dell'EFIM le
società risultanti dalle suddette operazioni che possono avere
necessità di tempi non brevissimi per lo smobilizzo
dell'attivo, si è stabilito di trasferire le partecipazioni
detenute direttamente o indirettamente dall'EFIM nelle società
in questione al Ministero del tesoro. Per consentire
l'accelerazione della procedura necessaria per conseguire tale
obiettivo il decreto-legge in esame apporta talune deroghe
alla disciplina ordinaria in meteria societaria e fiscale
prevedendo, tra l'altro, il trasferimento degli elementi
patrimoniali ai valori di libro risultanti dall'ultimo
bilancio, l'emanazione di un decreto del Ministro del tesoro
di individuazione degli elementi da trasferire che sostituisca
a tutti gli effetti gli atti previsti dal codice civile per la
realizzazione delle operazioni in questione, ivi comprese
perizie e relazioni, la riduzione dei termini previsti per
l'esercizio della eventuale opposizione dei creditori,
l'applicazione delle disciplina fiscale di favore di cui
all'articolo 7, comma 1, delle legge 30 luglio 1990, n.
218.
L'intervento di cui all'articolo 6 mira a garantire la
continuità aziendale per quelle società poste in liquidazione
coatta amministrativa che, come nel caso delle società
appartenenti al settore dell'impiantistica, hanno un
patrimonio rappresentato principalmente dai contratti di
appalto stipulati, al fine di consentire una cessione delle
aziende ovvero dei cespiti aziendali altrimenti
impossibile.
L'articolo 8, infine, è finalizzato ad assicurare una
gestione aziendale più flessibile a quelle società che non
sono destinate ad essere poste in liquidazione, per le quali,
tuttavia, la sospensione dei pagamenti prevista dal
decreto-legge n. 487 del 1992 potrebbe durare ancora a
lungo.
Con l'articolo in questione si vuole in primo luogo evitare
che siano risolti automaticamente i contratti di appalto
conclusi dalle società controllate dall'EFIM in liquidazione,
allungando tra l'altro i termini previsti dal regio decreto 16
marzo 1942, n. 267, per dichiarare di voler subentrare nei
rapporti. L'intervento normativo riguarda in particolare i
contratti di appalto relativi ad opere pubbliche. La
risoluzione infatti potrebbe determinare il blocco delle
numerose commesse in corso in gran parte del Paese, con gravi
e lunghi ritardi nella realizzazione delle commesse stesse e
tutta una serie di danni difficilmente quantificabili, ma
comunque di assoluto rilievo a carico della collettività.
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