Onorevoli  Deputati! -- Riteniamo importante e urgente
  la presentazione di una proposta di legge quadro sulle
  calamità naturali che colpiscono il nostro Paese, per
  determinare i princìpi fondamentali relativi alle provvidenze
  pubbliche in favore dei cittadini danneggiati.
    Il progetto di legge che viene qui proposto ha l'obiettivo
  di regolare, in modo il più possibile certo, gli interventi di
  riparazione dei danni prodotti da eventi calamitosi, al fine
  di assicurare comportamenti omogenei non demandandoli alla
  decisionalità estemporanea del momento.  Questo concetto,
  importantissimo, è esplicitato con particolare attenzione alla
  definizione dei compiti delle autorità pubbliche, alla
  loro suddivisione negli ambiti propri delle competenze dello
  Stato oppure delle regioni, delle province e dei comuni, al
  coordinamento tra questi enti.
    In occasione, infatti, di ogni calamità viene vistosamente
  alla luce l'improvvisazione con la quale si corre ai ripari e
  la difficoltà con la quale si procede, successivamente, al
  riconoscimento dei danni e alla loro attenuazione.
  L'improvvisazione produce sempre gravi inconvenienti, quando
  non vere e proprie disparità di comportamenti e trattamenti;
  alle volte, addirittura, essa aggrava i danni.  Finora le
  conseguenze negative prodotte dall'improvvisazione sono state
  temperate dalla meravigliosa abnegazione profusa in
  occasione
 
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  del verificarsi della calamità dalle forze pubbliche,
  civili o volontarie, a cominciare dai servizi della protezione
  civile.  Ciò che testimonia l'esistenza di condizioni, risorse
  organizzative e strutturali, intelligenze che, se venissero
  opportunamente coordinate e inserite in programmi finalizzati,
  potrebbero verosimilmente condurre a interventi assai più
  efficaci e risolutivi.
    La proposta di legge è da intendersi - come reca il titolo
  - una proposta di legge quadro e non viene toccato il
  problema, serissimo, del finanziamento di programmi organici
  di recupero dei danni derivanti da eventi calamitosi.  Essi
  vanno più specificamente affrontati in occasione della
  elaborazione delle leggi finanziarie annuali, articolandosi le
  concrete azioni in una pluralità di soggetti pubblici e di
  capitoli di spesa.
    Con questa proposta di legge si compie una scelta non
  facile, laddove si definisce che cosa debba intendersi per
  evento calamitoso.  E' una questione spinosissima, e fonte di
  accesi dibattiti sul piano tecnicoscientifico, definire che
  cosa sia una calamità e quanto di essa sia da attribuire a
  fenomeni naturali e quanto dipenda, invece, dall'impatto di un
  fenomeno naturale con le situazioni determinate dall'azione
  umana oppure, come nel caso dell'abbandono e del degrado,
  dall'assenza di attività umana.
    La proposta di legge opta per un criterio statistico e
  propone una definizione probabilistica.  L'eccezionalità del
  fenomeno deriva dalla constatazione di fatto della violenza
  con la quale si esprime il fenomeno naturale e dai danni che
  provoca, misurati gli uni e l'altra con riferimento alla
  cadenza "normale".
    La proposta di legge è il frutto di una decisione politica
  non facile.  E' noto che la sinistra si è sempre battuta perché
  i fenomeni calamitosi venissero in qualche modo previsti e,
  dunque, affinché l'accento venisse posto innanzitutto sulle
  attività di prevenzione.  Il potenziamento della ricerca
  tecnico-scientifica, l'intervento attivo a tutela
  dell'ambiente, l'innovazione nell'organizzazione sociale ed
  economica costituiscono
  sempre il metodo migliore e più lungimirante con il
  quale si debbono affrontare i fenomeni che possono produrre
  danni gravi.
    Altra è stata, invece, la strada seguita dai governi che si
  sono succeduti alla guida del nostro Paese.  Da ultimo, in sede
  di formulazione della legge finanziaria 1994, il Governo ha
  proposto e il Parlamento ha approvato - con il voto contrario
  del gruppo di Rifondazione comunista - la riduzione dei
  finanziamenti già previsti a favore della legge di difesa del
  suolo e del piano triennale dell'ambiente.  Ed è grave lo "Sos"
  che periodicamente proviene dal Dipartimento che raggruppa i
  quattro Servizi tecnici nazionali istituiti ai sensi della
  legge 18 maggio 1989, n. 183: servizio dighe, servizio
  geologico, servizio idrografico, servizio sismico.
    La presentazione di questa proposta di legge non vuol dire
  che si abbandona l'idea di far cambiare le scelte finanziarie
  e di tutela dell'ambiente, in funzione della messa a punto di
  efficaci azioni di prevenzione e protezione dagli eventi
  calamitosi.  Esso vuol più semplicemente significare che si
  prende atto, con realismo, che passerà ancora molto tempo
  prima che si affermi una diversa concezione di governo, che si
  realizzino scelte differenti dal passato e che esse si attuino
  e comincino a dare i primi risultati.  In ogni caso ci
  impegnamo, ancora una volta, a operare perché questo tempo sia
  il più breve possibile e cambino veramente i perni sui quali
  deve ruotare la politica del nostro Paese, a cominciare dalla
  battaglia per contrastare la riduzione dell'ambiente e della
  salute a merce.  Causa principale e moltiplicatrice di gran
  parte delle calamità che affliggono il nostro Paese.
    Perciò una legge quadro sulle calamità naturali può dare,
  intanto, risposta ad alcune impellenti esigenze e contribuire
  alla crescita di una maggiore attenzione al rapporto esistente
  tra natura e attività umane.
    Nel merito l'articolo 1 (princìpi e obiettivi) e l'articolo
  2 (finalità) esplicitano quanto finora esposto con l'obiettivo
  di
 
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  garantire regole certe e la piena parità di trattamento dei
  cittadini.
    L'articolo 3 individua come destinatari della legge quanti,
  comprese strutture dello Stato, delle regioni e degli enti
  locali, abbiano subìto danni da una calamità.
    L'articolo 4 definisce compiti dello Stato e prevede che le
  funzioni di coordinamento e controllo siano assicurate dal
  Dipartimento della protezione civile, il quale potrà avvalersi
  anche di una specifica commissione consultiva composta da
  funzionari dei Ministeri interessati e dai rappresentanti
  delle regioni.
    L'articolo 5 definisce i compiti delle regioni tra i quali
  appaiono rilevanti la potestà di decretare lo stato di
  calamità naturale e di determinare l'area geografica e quella
  amministrativa, nonché la funzione di realizzare i piani di
  risanamento e approvare e controllare i progetti operativi.
    I compiti delle province e dei comuni sono disciplinati
  rispettivamente dagli articoli 6 e 7, in relazione alle
  funzioni amministrative proprie di questi enti.  E' previsto
  che ciascuno di essi diventi destinatario e soggetto operativo
  per la gestione degli interventi finanziari e strutturali.
    Con l'articolo 8 viene istituito, presso la Tesoreria
  centrale, un conto corrente infruttifero denominato "Fondo
  speciale rotativo per ripristino danni calamità natu-
  rali" intestato al Dipartimento della protezione civile.  Alla
  dotazione del Fondo è previsto che provveda annualmente la
  legge finanziaria.
    L'articolo 9 determina i criteri, le definizioni e le
  tipologie degli eventi calamitosi secondo il criterio
  statistico accennato all'inizio di questa relazione.
    Le provvidenze e le agevolazioni prevedibili sono indicate
  dall'articolo 10.  Esse vengono distinte a seconda del tipo di
  evento naturale, dei settori produttivi colpiti e delle
  tipologie dei beni danneggiati.  Possono essere previste
  agevolazioni aggiuntive di natura fiscale, tributaria e
  contributiva.
    Ai feriti rimasti invalidi permanenti viene riconosciuta, a
  tutti gli effetti, la qualifica di invalidi del lavoro.
    L'articolo 11 prevede una specifica modalità di controllo
  democratico e verifica della trasparenza amministrativa delle
  attività connesse alle calamità intervenute.  Essa consiste
  nella istituzione di una commissione composta da
  rappresentanti delle realtà sociali e territoriali con
  funzioni ispettive e di controllo e con capacità valutative
  dell' iter  attuativo dei programmi.
    Gli articoli 12 e 13 dettano rispettivamente le norme
  transitorie e quelle di validità della legge.