| Onorevoli Colleghi! -- La legge 5 ottobre 1991, n. 317,
sugli interventi per l'innovazione e lo sviluppo delle piccole
imprese ha rappresentato una delle tappe fondamentali della X
legislatura, se non altro per il lunghissimo iter
parlamentare e per gli accesi dibattiti che ne hanno
accompagnato la discussione.
Non sempre però la durata dell' iter parlamentare di
un provvedimento è correlata alla sua qualità. La legge n. 317
del 1991 infatti è nata già vecchia in molti suoi punti,
mentre gli aspetti più innovativi, che pure erano emersi
chiaramente ed a più riprese nel dibattito, sono stati
ridimensionati soprattutto in nome della necessità di far
presto, dell'urgenza di far giungere all'impresa minore quel
segnale
di attenzione da parte del Parlamento che giustamente
attendeva.
Ciò che nei fatti ha caratterizzato l'entrata in vigore
della legge è stata l'opportunità, grazie all'approvazione
automatica delle domande di agevolazione, di erogare
immediatamente gran parte delle risorse stanziate, cosa che ha
fatto affermare a più di un operatore che ci si trovava di
fronte ad una sorta di "legge Bancomat". Ricordiamo che gli
stanziamenti del 1992 si sono esauriti il primo giorno di
operatività della legge e che tutti coloro che hanno
presentato domanda successivamente sono stati inseriti nella
graduatoria del 1993.
Coloro che erano preposti all'attuazione della legge, vale
a dire i Governi
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succedutisi ed in particolare i Ministri dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, hanno perfettamente interpretato
questa definizione, dando attuazione praticamente solo alla
parte relativa ai cosiddetti "investimenti innovativi" e
trascurando tutto il resto della legge.
Nell'ambito di questa procedura di attuazione, in verità
complessa, un punto debole fondamentale è rappresentato dal
dialogo con la Comunità europea, il cui svolgimento è stato
però addirittura controproducente. La comunicazione con cui il
commissario CEE per la politica della concorrenza ha
notificato l'apertura della procedura di infrazione nei
confronti del nostro Paese per violazione delle regole di
tutela della concorrenza, attesta quanto meno il risultato di
questo dialogo. In sostanza le obiezioni pregnanti sollevate
dalla Comunità europea si riferiscono a due punti specifici:
la definizione di piccola impresa, come stabilita
dall'articolo 1 della legge n. 317 del 1991 (che differisce da
quella adottata in sede comunitaria), e l'intensità degli
aiuti concessi dalla legge per alcune tipologie di
investimenti, che superano l'intensità prevista dalla CEE
negli stessi campi.
La conseguenza di queste divergenze è semplice: da un lato
il blocco dell'operatività
dell'unica parte attiva della legge, dall'altro il
perdurare, vista la perseveranza del Governo italiano nel non
volersi adeguare al dettato comunitario in merito agli aiuti
alle imprese, delle obiezioni da parte della Comunità europea
su molti altri articoli del provvedimento.
Viste la latitanza e l'inefficienza del Governo su questo
tema cruciale è necessario che il Parlamento proceda con la
massima urgenza, modificando innanzitutto i punti controversi
della legge. La proposta di legge che vi sottoponiamo consta
appunto di un unico articolo in cui vengono risolte, a favore
della disciplina comunitaria, le obiezioni fatte dal
commissario CEE per la politica della concorrenza.
In particolare: al comma 1 si modifica il titolo della
legge n. 317 del 1991, inserendo la dizione "piccola e media
impresa" che meglio si adatta alla definizione comunitaria; ai
commi 2 e 3 si modifica la definizione di piccola impresa
introducendo quella indicata dalla CEE e adottata dalla
Commissione CEE il 20 maggio del 1992 (vedi la Gazzetta
Ufficiale delle Comunità europee, serie C, n. 213 del
1992); nei successivi commi da 4 a 7 viene modificata,
attenuandola, l'intensità delle agevolazioni concesse alle
imprese dagli articoli 6, 7, 8 e 16 della medesima legge n.
317 del 1991.
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