Onorevoli Colleghi! -- La fine della guerra fredda ha
  aperto in Europa importanti opportunità di disarmo e
  smilitarizzazione.  In termini economici, queste si possono
  tradurre in riduzioni della spesa militare, delle Forze
  armate, dei dipendenti civili della Difesa, delle basi e degli
  arsenali militari, e della produzione militare delle imprese.
  Le conseguenze sull'industria militare sono di particolare
  importanza: da un lato possono emergere seri problemi
  economici, specie in alcune regioni; dall'altro si aprono
  possibilità di riconversione a produzioni civili, attraverso
  la trasformazione e l'innovazione delle capacità produttive e
  tecnologiche, che salvaguardino l'occupazione dei lavoratori
  e migliorino la qualità ambientale e la sicurezza
  delle aree interessate.
    Fortunatamente, l'industria militare italiana rappresenta
  soltanto una piccola parte di quella europea e le dimensioni
  della perdita di occupazione prevista per il nostro Paese sono
  assai più ridotte.  Un recente studio del Sipri considera le
  100 maggiori imprese militari dell'Europa occidentale; nel
  1988 queste imprese avevano un fatturato legato alla vendita
  di armi di circa 66 miliardi di dollari (quasi 84 mila
  miliardi di lire).  Le aziende italiane considerate sono quelle
  dei gruppi Iri, Efim e Fiat (oltre ad Aermacchi, Elettronica e
  Piaggio); queste imprese nel 1988 avevano un fatturato
  militare complessivo
 
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  di circa 5.540 milioni di dollari (poco più di 7.000
  miliardi di lire), pari all'8,4 per cento dell'industria
  europea, mentre le imprese di Gran Bretagna, Francia e
  Germania concentrano quasi l'80 per cento delle vendite di
  armi europee.
    Gli scenari del Sipri possono essere applicati all'Italia,
  considerando le 50 maggiori imprese militari italiane, che nel
  1988 avevano un totale di 55 mila occupati in produzioni
  belliche, un fatturato militare stimato in 8.300 miliardi e un
  valore aggiunto di 3.200 miliardi di lire.  Per queste imprese,
  il calo di occupazione tra il 1990 e il 1995 si può stimare in
  13 mila posti di lavoro in meno, nell'ipotesi di una lieve
  riduzione del 3 per cento l'anno dell'acquisto di armi, e in
  18 mila posti di lavoro in meno, nel secondo scenario che
  prevede un calo più significativo della produzione di
  armamenti.
    I segni di crisi dell'industria militare italiana sono
  diventati evidenti nel corso del 1991, con qualche ritardo
  rispetto agli altri Paesi europei, per effetto sia delle
  ridotte dimensioni del settore, sia del più lieve calo,
  limitato al 1990-91, della spesa per armamenti del nostro
  Paese.
    Nel corso degli ultimi mesi poi le "crisi annunciate" nel
  1991 si sono manifestate in modo tangibile, con l'avvio in
  numerose aziende di piani di ristrutturazione e di riduzione
  del personale, il cui impatto sociale è attenuato solo al
  ricorso a misure straordinarie di cassa integrazione e di
  pensionamento anticipato.
  Pensionamenti anticipati ai sensi della legge n. 223 del
  1991 concessi (per il 1991) ad aziende con produzione
                          militare.
                      ...  (omissis) ...
    La crisi da "strisciante" è divenuta evidente, con il pieno
  coinvolgimento, nella ristrutturazione del comparto e nei
  programmi di riduzione degli occupati, di quei gruppi a
  partecipazione statale, che avevano adottato di fronte al calo
  degli ordini e del lavoro una linea prudenziale (in
  particolare le aziende del gruppo EFIM).  Si segnalano,
  inoltre, nel settore le prime procedure avviate per fallimento
  o liquidazione di aziende, come nel caso della Nardi
  costruzioni aeronautiche di Milano e della Sistel di Roma.
    Alla diminuzione del 10 per cento degli occupati
  nell'industria militare, registrato nel triennio 1988-1990, si
  somma, per effetto di una crisi ormai generalizzata, una
  riduzione ulteriore di oltre 8.000 unità nel periodo
  1991-1993.  Se consideriamo, inoltre, la perdita occupazionale
  indotta dalla crisi e dalla ristrutturazione dei grandi
  gruppi, nei confronti delle aziende subfornitrici, possiamo
  attendibilmente stimare un calo intorno al 20 per cento dei
  lavoratori industriali in campo militare entro la fine del
  1993.  Si prefigura, pertanto, una contrazione complessiva
  degli occupati nel settore industriale per la difesa in Italia
  di circa un terzo tra il 1988 e 1993.
    Nel complesso delle produzioni militari, secondo diversi
  studi recenti, sono impegnate in Italia circa 120 imprese e
  non più di 80 mila persone, con un fatturato che ora non
  supera gli 8 mila miliardi.  Le imprese maggiori, che
  realizzano sistemi d'arma completi, concentrano una quota
  assai elevata delle attività, mentre la produzione di
  componenti e beni intermedi è frammentata in molte imprese di
  piccole e medie dimensioni, dove queste produzioni hanno
  spesso un peso assai limitato.
    Per il tipo di ridimensionamento che si prospetta per
  l'industria militare italiana, nell'ipotesi che le tendenze a
  scala europea e internazionale siano più forti delle ambizioni
  di riarmo del nuovo modello di difesa, la strada della
  riconversione appare particolarmente appropriata per
  realizzare gli aggiustamenti economici e sociali necessari.
  Gli interventi in questa
 
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  direzione devono tener conto di tre dimensioni di intervento:
  la dimensione europea, la legislazione nazionale e le
  iniziative regionali.
    Non è superfluo ricordare che il contesto europeo
  rappresenta - se non altro per gli obblighi derivanti
  dall'entrata in vigore del mercato unico - la dimensione più
  rilevante delle politiche di riconversione, e che è quindi in
  questo contesto che vanno esaminate anche le prospettive per
  l'Italia.  In questo senso un ruolo crescente viene svolto
  dalla Commissione CEE, anche se per ora è esclusa dal
  controllo sulla produzione di armamenti dai termini del
  Trattato di Roma.  La Commissione ha avviato una serie di studi
  sull'industria militare e verifica che le politiche non siano
  in contrasto con le norme comunitarie sulla concorrenza, sul
  divieto ai sussidi delle imprese e sull'apertura dei mercati
  nazionali.
    Anche una politica per la riconversione civile del settore
  dovrà tener conto dei requisiti della Commissione CEE per la
  politica industriale.  Tuttavia proprio la dimensione europea
  suggerisce di guardare alle esperienze passate di gestione a
  scala europea della ristrutturazione di settori tradizionali
  come la siderurgia e la cantieristica come esempi possibili
  per una politica europea di riconversione dell'industria
  militare.  Proposte di questo tipo sono sostenute da un
  crescente interesse nel Parlamento europeo e da diverse forze
  politiche.
    Per di più, la strada di un coordinamento europeo delle
  politiche di riconversione va sostenuta, perché affiancherebbe
  in modo esplicito i processi di disarmo e riduzione della
  spesa militare, contribuendo alla costruzione di una sistema
  di sicurezza comune in Europa in cui lo strumento militare
  perda progressivamente d'importanza.
    Dal punto di vista immediato tuttavia, lo strumento
  specifico più importante per una politica di riconversione è
  l'introduzione di una normativa che favorisca il passaggio
  dalla produzione militare a quella civile.  In Italia già la
  legge che regola il commercio delle armi approvata nel luglio
  1990 prevedeva iniziative
  specifiche del Governo per una politica di riconversione
  dell'industria militare, che sono tuttavia rimaste lettera
  morta.  All'inizio del 1991 una serie di parlamentari di
  diverse forze politiche, coscienti dell'accelerazione della
  crisi del settore, hanno dato vita ad un gruppo di pressione
  per favorire l'adozione di provvedimenti a favore della
  riconversione, che tenessero conto delle sei proposte di legge
  presentate nel corso della X legislatura.  L'assenza di una
  proposta del Governo e l'atteggiamento non favorevole della
  maggioranza non hanno consentito l'approvazione di alcun
  provvedimento, ma nel corso della discussione della legge
  finanziaria per il 1992, la Commissione attività produttive
  della Camera ha pur sempre deliberato lo stanziamento di
  risorse per finanziare un fondo per la riconversione delle
  imprese militari.
    E' quindi necessario riprendere l'iniziativa per giungere
  all'approvazione di provvedimenti che fungano da punto di
  partenza per la politica di riconversione, che sappiano
  orientare le imprese produttrici di materiali di armamento
  nelle loro strategie di riconversione, riallocazione di
  capacità produttiva e diversificazione delle attività.  La
  presente proposta di legge si prefigge questo scopo.
    All'articolo 1 sono elencate le finalità della legge e la
  definizione di materiale di armamento, coerentemente con
  quanto previsto dalla legge 9 luglio 1990, n. 185, sul
  commercio delle armi.
    Negli articoli 2 e 3 sono specificati i soggetti
  beneficiari degli interventi previsti nella legge, con
  particolare riferimento (articolo 3) alle iniziative di
  carattere cooperativo dei lavoratori dipendenti da imprese
  produttrici di materiale di armamento.
    Le imprese, le società cooperative, i consorzi tra queste
  ed enti di ricerca pubblici e privati ed altri enti pubblici,
  che vorranno accedere alla legge dovranno certificare la loro
  situazione di partenza ed impegnarsi a raggiungere, attraverso
  i modi e gli interventi che riterranno opportuni, precisi
  obiettivi di riduzione del loro impegno nel settore militare.
  Sarà sulla
 
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  base di questo meccanismo, specificato nell'articolo 6, che
  il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
  valuterà se e in quale misura promuovere i progetti, con le
  agevolazioni previste all'articolo 7.  Sarà poi lo stesso
  Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
  (articolo 8) a deliberare definitivamente il finanziamento che
  graverà su un apposito fondo (articolo 4) costituito presso il
  Ministero, e la cui copertura sarà garantita attraverso il
  trasferimento delle risorse stanziate per l'ammodernamento
  delle Forze armate.
    I progetti saranno materialmente valutati da un apposito
  Comitato, la cui composizione e funzionamento sono illustrati
  all'articolo 5.  Il Ministro dell'industria, del commercio e
  dell'artigianato, avrà inoltre il compito di vigilare
  sull'andamento dei progetti secondo il dettato dell'articolo
  9, e in particolare sulla coerenza degli stessi con quanto
  dichiarato dai soggetti richiedenti al momento della avvenuta
  realizzazione del progetto (articolo 6, comma 5).
    Lo stesso Ministro presenterà ogni anno al Parlamento una
  dettagliata relazione sullo stato di attuazione della
  legge.