Onorevoli Colleghi! -- Il gravissimo problema
  dell'inquinamento atmosferico ripropone con triste attualità
  l'assenza di misure di prevenzione sanitaria in materia o
  dispositivi di legge che possano in qualche modo tutelare il
  cittadino.
    Le fonti di inquinamento dell'atmosfera sono numerose.
  L'immissione nell'aria di elementi estranei può essere dovuta
  a fenomeni naturali quali incendi di foreste, fermentazioni
  biologiche ovvero a fenomeni dovuti alle attività umane,
  riscaldamenti di aree confinate, trasporti, attività
  industriali, incenerimento di rifiuti solidi, produzione di
  energia elettrica.
    Il riscaldamento domestico, in particolare, costituisce una
  delle più importanti fonti di inquinamento, essendo ancora in
  funzione caldaie a carbone e nafta, che producono nella
  combustione ossidi di
  zolfo (anidride solforosa) e biossido di azoto.  I recenti
  provvedimenti per l'utilizzo del gasolio a più basso tenore di
  zolfo o del metano, che limita moltissimo l'emissione di SO2,
  consentono, invece, una minore polluzione aerea di anidride
  solforosa.  Si ricordi che in una metropoli come Milano o Roma
  nei periodi stagionali più freddi si riesce a liberare
  mensilmente nell'ecosistema dalle 180 alle 200 mila tonnellate
  di SO2, corrispondenti a una maggiore attività industriale e
  dei camini domestici, idonei a superare il tetto fissato dalla
  CEE in 0.096 ppm.
    I rilevamenti più avanzati consentono di dimostrare che la
  polluzione di inquinanti non particolati è massima nei periodi
  autunnali ed invernali e cade quasi verticalmente dal mese di
  aprile al mese di settembre: è da rilevare che in questo
 
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  periodo la circolazione automobilistica è sempre elevata ai
  massimi regimi.  Ciò dimostrando un reale concorso del traffico
  automobilistico all'inquinamento ma non un ruolo primario.
    La circolazione automobilistica è certamente rilevante per
  l'inquinamento da autoveicoli, dai quali dipende soprattutto
  la polluzione di ossidi di azoto (Nox), monossido di carbonio
  (CO) e di piombo tetraetile, sostanza dotata di potere
  cancerogeno e lesiva dell'apparato emopoietico.  Il traffico su
  gomma concorre in modo determinante alla polluzione aerea di
  biossidi di azoto (NOx) e di monossido di carbonio, prodotti
  ultimi della combustione veicolare.  Si noti, a questo
  proposito, il ruolo di limitato inquinamento dovuto ai veicoli
  diesel,  osservanti le normative CEE, le quali limitano
  l'emissione di materiale particolato e in virtù del
  particolare assetto motoristico a compressione, presentano una
  limitatissima polluzione di biossidi di zolfo ed azoto,
  inferiore anche alle autovetture provviste di marmitta
  catalitica.
    Un problema di sicuro interesse è tuttavia costituito dal
  logorio della gomma degli pneumatici: nella città di Los
  Angeles se ne logorano ogni giorno circa 50 tonnellate.
    La vita cittadina offre pertanto un elenco ricco di
  sostanze nocive per l'albero tracheo-bronchiale, prodotte
  dalla combustione dei camini domestici ed industriali, che
  inquina non soltanto il macroclima ma anche il microclima
  degli ambienti confinati (polluzione  indoor).  Ciò impone
  la trasformazione progressiva degli impianti di riscaldamento
  verso la metanizzazione, magari con gli incentivi previsti
  dalla legge 9 gennaio 1991, n. 9.
    Poste tali premesse, si deve rilevare una diseguale
  ripartizione dei centri mobili o fissi di rilevamento, che non
  sembrano distribuiti in modo paritetico nelle grandi aree
  metropolitane.  Tuttavia anche la più precisa, costante
  rilevazione degli inquinanti atmosferici non tiene conto di
  alcune variabili fondamentali:
      a)  il ruolo della cappa di calore che si crea in
  ogni città per effetto dell'aumento relativo della temperatura
  e che tende a creare un moto convettivo di gas aereo che
  veicola negli strati più elevati fino a 2-3 mila metri gli
  inquinanti gassosi e particolati per poi ridiscendere per
  effetto del raffreddamento in aree generalmente diverse da
  quelle di provenienza.  Tale fenomeno è dovuto alla cosiddetta
  rosa dei venti, ossia la particolare disposizione dei venti
  locali e delle brezze (se trattasi di città costiera) che
  smistano con correnti aeree le sostanze inquinanti anche in
  aree riconosciute esenti da polluzione;
      b)  siamo ancora lontani dalle "epidemie asmatiche"
  di Tokio-Yokohama del 1960, o di New Orleans (1962-1970) o più
  recentemente di Los Angeles (1982).  Ma, in una recente
  indagine condotta a Milano, che ha preso in esame una
  popolazione di oltre duemila ultrasessantenni, privi di
  sintomi respiratori e pertanto considerati clinicamente sani,
  i risultati indicano con chiarezza che almeno il 25 per cento
  della popolazione esaminata è seriamente compromesso.
    Oggi le stime epidemiologiche più recenti indicano in 2-3
  milioni di abitanti i pazienti affetti da broncopneumopatie
  croniche ostruttive, segnatamente bronchite cronica, asma
  bronchiale ed enfisema polmonare.  Si estente a circa 4 milioni
  la quota di popolazione a rischio di malattia bronchiale, vuoi
  per fattori climatico-ambientali sopra riferiti, vuoi per
  esposizione lavorativa.
    Non minore è il problema dell'inquinamento acustico.  Esso
  incide sulla popolazione nella misura del 9-12 per cento, a
  dispetto dei limiti fissati nel 1991.  Questi, tuttavia, si
  limitano all'ecosistema esterno mentre è escluso dalla
  normativa l'ambiente  indoor  che è poi la fonte del
  rumore.
    Se questo è dunque lo sfondo nel quale viviamo, le
  categorie a rischio sono più numerose di quelle classiche
  prefigurate da tempo, come gli anziani, i bambini ed i
  lavoratori del traffico.
    La prevenzione va quindi al di là dei suoi compiti e da
  facoltativa diviene indispensabile.  Regole igieniche, quali
  l'astensione dal fumo, il vivere in ambienti ben
 
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  aereati, e soprattutto umidificati, si sposano con le
  necessarie terapie atte ad impedire affezioni
  climatico-ambientali, quali l'influenza, il raffreddore, ma
  tutto questo non basta.
    Esistono ormai in tutti gli ospedali, servizi di
  fisiopatologia respiratoria il cui compito istituzionale è di
  studiare la funzionalità respiratoria.  Nulla di meglio che
  indirizzarne la funzione anche alla vigilanza della salute
  respiratoria del cittadino ancora sano.  Ciò può avvenire sulla
  base di direttive da parte del Ministero della sanità,
  delegando alle competenze locali l'organizzazione nel
  dettaglio.  I vantaggi così si riassumono:
      1) nell'affidare a centri specializzati la funzione di
  osservatori pneumologici delle malattie polmonari sociali da
  inquinanti, si restituiscono dette strutture ad uno scopo
  sociale che era proprio dei consorzi provinciali
  antitubercolari, oggi ormai inattivi;
      2) ottenere un controllo stabile dello stato di salute
  respiratoria del cittadino, in pratica senza aggravi di
  spesa.
    Tali motivazioni suggeriscono la improcrastinabile
  necessità di costituire un progetto ambiente, idoneo a dare
  uno spaccato epidemiologico e sociale alle malattie da
  inquinanti.  Ma soprattutto esso dovrebbe essere in grado di
  operare le giuste scelte preventive sui cittadini sani e di
  controllo dei pazienti con malattie respiratorie, sui quali si
  vuole valutare l'andamento della malattia nel tempo per
  prevenire ulteriori aggravamenti.
    Si potrebbero allora adottare misure tra cui una
  convenzione tra il Ministero dell'ambiente ed il Ministero
  della sanità per attuare sul territorio, d'intesa con le
  regioni, indagini conoscitive circa lo stato di salute dei
  cittadini, in ispecie quelli genericamente definiti a rischio,
  ossia anziani e bambini.
    In realtà le categorie cui destinare l'indagine sono più
  ampie e comprendono alcune categorie ad alto rischio quali
  operatori ecologici e vigili urbani.  Non si possono escludere
  da queste ricerche anche alcune altre categorie lavorative.
  Potrebbero poi essere utili indagini conoscitive circa lo
  stato di salute auditiva dei cittadini a causa
  dell'inquinamento da rumore: oggi in Italia circa il 10 per
  cento degli italiani soffre di disturbi dell'udito.  Secondo
  l'Istat detta patologia è la seconda causa di invalidità
  permanente, con un aumento del 300 per cento negli ultimi
  trenta anni.
    Si ritiene pertanto non indifferibile ricorrere a misure di
  prevenzione e di individuazione delle popolazioni a rischio,
  utilizzando strutture già presenti sul territorio e non
  ricorrendo a nuove istituzioni, al fine di non aggravare
  ulteriormente la spesa pubblica.
    L'articolato della presente proposta di legge non dirime
  una problematica complessa, quella cioè relativa alla
  competenza sul tema dell'inquinamento atmosferico.  Tuttavia,
  in attesa che altre iniziative legislative, tra cui una
  legge-quadro sull'argomento, portino chiarezza, si ritengono i
  seguenti postulati non più dilazionabili.