Onorevoli Colleghi! - La figura del giudice aggregato
  risponde anzitutto alla necessità di provvedere in tempi brevi
  alla definizione dei processi civili pendenti alla data del 2
  maggio 1995, consentendo al tempo stesso che il maggior numero
  possibile di giudici "ordinari" (nel senso di non aggregati)
  possa dedicarsi alla trattazione delle cause soggette al nuovo
  rito processuale in modo da evitare il formarsi di un
  arretrato per così dire "nuovo" che, unitamente a quello
  "vecchio", sta paralizzando la giustizia civile.
     Per evitare ogni possibile eccezione di costituzionalità
  si è previsto che i giudici aggregati siano assunti con
  concorso straordinario  una tantum  (retto però da
  modalità particolari, che ne consentano un rapidissimo
  svolgimento) e siano fin dal primo momento ammessi a far parte
  dell'ordine giudiziario, ma a termine, in modo da sottoporre a
  ulteriore vaglio la loro idoneità a farne parte in via
  definitiva.
     Ferme restando le caratteristiche di semplicità ed
  essenzialità del concorso, diretto ad accertare la conoscenza
  delle nozioni di base del diritto e la capacità di svolgere
  per iscritto ragionamenti sorretti dalla logica giuridica, si
  è previsto che le prove abbiano ad oggetto, oltre al diritto e
  alla procedura civile, anche il diritto e la procedura penale,
  in considerazione del fatto che al termine del periodo di
  aggregariato i giudici aggregati entreranno a far parte in via
  definitiva dell'organico della magistratura e potranno,
  quindi, chiedere di essere destinati anche a funzioni penali,
  tanto giudicanti quanto requirenti.
     La scelta di destinare ai compiti di giudice aggregato
  giovani laureati in giurisprudenza anziché, come è stato da
  altri proposto, anziani avvocati, e la previsione
  dell'immissione degli aggregati nell'organico della
 
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  magistratura al termine del quinquennio sono finalizzate a
  ridurre al minimo gli inconvenienti inevitabilmente connessi
  con lo strumento di assunzione per concorso straordinario e di
  esaltarne al massimo le caratteristiche di rapida e pratica
  utilità.
     In questo modo sarà, difatti, possibile utilizzare la
  professionalità acquisita dai giudici aggregati al termine del
  periodo di aggregariato, evitandone l'inutile dispersione, ed
  inoltre avvalersene, già nel corso del quinquennio, per
  fronteggiare, in casi di assoluta necessità, anche situazioni
  emergenziali dei singoli uffici non immediatamente connesse
  allo smaltimento dell'arretrato civile, per l'evidente
  maggiore flessibilità e disponibilità (rispetto ad altre
  categorie) di giovani freschi di studi e motivati dalle
  prospettive future.
     Al tempo stesso la prospettiva di immissione nel ruolo
  organico della magistratura vuole rendere la funzione di
  giudice aggregato appetibile anche ai giovani laureati di
  adeguata preparazione, che senza tale prospettiva
  difficilmente sarebbero disponibili ad assumere un impegno
  quinquennale destinato a concludersi senza ulteriori sviluppi
  (in tale ottica si è previsto che un primo, più rigoroso
  controllo di idoneità abbia luogo non al termine del
  quinquennio, quando ai giovani non ammessi in via definitiva a
  far parte della magistratura molte strade sarebbero ormai
  precluse, ma alla scadenza del primo anno; mentre il controllo
  previsto al termine del periodo quinquennale ha carattere più
  blando ed è destinato alla individuazione dei rari casi di
  insufficienza o di inidonietà anche morale o, comunque,
  comportamentale, sfuggiti al primo vaglio o determinatisi in
  un momento successivo).
     Va altresì considerato che la scelta di giovani laureati
  garantisce l'immagine di una maggiore imparzialità e
  affidabilità, anche nei rapporti con la classe forense,
  rispetto alla nomina di avvocati che, oltre tutto, nella
  maggior parte dei casi si lascerebbero alle spalle uno studio
  tuttora funzionante o, comunque, colleghi con i quali hanno
  collaborato per molti anni.
     Le disposizioni che si propongono all'approvazione del
  Parlamento consentono inoltre sia di rispondere in tempi
  rapidi all'esigenza di provvedere alla trattazione ed allo
  smaltimento dei processi civili pendenti alla data del 2
  maggio 1995, sia di utilizzare il medesimo strumento per
  quell'aumento dell'organico della magistratura (durante il
  quinquennio di aggregariato continueranno, difatti, ad essere
  banditi secondo il ritmo consueto i concorsi ordinari per
  uditore giudiziario) che è reso inevitabile ed urgente
  dall'attribuzione alla competenza dell'autorità giudiziaria
  ordinaria delle cause relative al pubblico impiego.
     Infine,  last but non least,  il sistema proposto
  consente di contenere l'aggravio finanziario dello Stato, sia
  perché le pretese economiche di giovani laureati appena agli
  inizi della loro attività lavorativa sono necessariamente
  inferiori a quelle di altre categorie, sia perché la loro
  definitiva immissione nell'ordine giudiziario al termine del
  quinquennio consente di utilizzare a favore della collettività
  la professionalità acquisita nel corso del quinquennio.
     E', infatti, importante ribadire che sia i requisiti di
  merito richiesti per l'ammissione al concorso straordinario
  (laurea in giurisprudenza con votazione non inferiore a
  105/110) sia l'esperienza acquisita in cinque anni di
  attività, sotto la direzione ed il controllo di esperti
  magistrati, forniscono ottime garanzie circa il livello di
  professionalità raggiungibile da questi giovani laureati al
  termine del quinquennio di aggregariato.
     In considerazione dello stato di vera e propria paralisi
  in cui versa la giustizia civile, confidiamo in una rapida
  approvazione della presente proposta di legge.