Onorevoli Colleghi! - L'avvento del Mercato unico
  europeo ha profondamente inciso sull'assetto del settore
  economico del tabacco imponendo sin dagli anni '70
  l'abolizione dei diritti esclusivi per quanto concerne la
  coltivazione del tabacco greggio e l'importazione e la
  commercializzazione all'ingrosso dei tabacchi lavorati di
  origine comunitaria.
     Il recente passaggio all'Unione europea sollecita ancor
  più l'Amministrazione dei monopoli di Stato a perseguire una
  maggiore duttilità operativa in un settore caratterizzato
  ormai dallo svolgimento di attività produttive e commerciali
  rivolte non solo al mercato interno, ma a quello europeo ed
  internazionale del tabacco, con connotati di mercato
  oligopolistico altamente competitivo.
     Tale obiettivo di riforma è stato sin dal 1992 affrontato
  dai Governi nazionali attraverso l'emanazione di
  decreti-legge, più volte reiterati, che prevedevano
  l'immediata trasformazione dell'Amministrazione dei monopoli
  di Stato in società per azioni.
     Questa procedura non ha ottenuto il consenso del
  Parlamento, risultando così necessario sperimentare nuovi
  approcci che tenessero conto delle oggettive difficoltà di
  modificare con immediatezza una complessa struttura
  amministrativa pubblica avente una lunga ed apprezzata
  tradizione di operosità e di serietà gestionale.
     L'assetto attuale è caratterizzato nel nostro Paese dalla
  esistenza di un monopolio fiscale, affidato
  all'Amministrazione dei monopoli di Stato, organo diretto
  dello Stato, la cui struttura risale alla legge istitutiva del
  1927, che riorganizzò le attività del comparto nella speciale
  "Amministrazione autonoma" presieduta dal Ministro delle
  finanze, assistito da un consiglio di amministrazione,
  coadiuvato da un direttore generale.
 
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     Nel 1993, l'Amministrazione dei monopoli di Stato ha
  conseguito un fatturato di azienda di circa 3.130 miliardi,
  con un utile di gestione di circa 2.328 miliardi e, inoltre,
  ha procurato allo Stato un gettito erariale di circa 10.917
  miliardi.
     L'Amministrazione dei monopoli di Stato, nel quadro
  dell'esercizio del monopolio fiscale dei tabacchi lavorati,
  detiene nel territorio dello Stato l'esclusiva di
  fabbricazione dei tabacchi lavorati nonché di vendita al
  dettaglio degli stessi prodotti esercitata tramite privati
  concessionari.
     L'indicato regime di gestione diretta del comparto ha
  finora consentito allo Stato di operare una politica fiscale
  incentrata su di una tassazione  ad valorem  sui prezzi
  finali di vendita e, attraverso la realizzazione di prezzi
  multipli dei tabacchi lavorati, di ottenere il costante
  incremento del relativo gettito erariale.
     Quanto sopra evidenzia la singolarità del regime economico
  e giuridico del comparto che si estrinseca in attività ed
  attribuzioni che non possono trovare proficua collocazione in
  logiche aziendali privatistiche, in quanto funzionalmente
  collegate all'esercizio del monopolio fiscale nel
  "territoriou" ed al perseguimento di rilevantissimi interessi
  pubblici.  Ciò vale, soprattutto, per la vigilanza sul settore
  della distribuzione all'ingrosso dei tabacchi lavorati
  costituito dai depositi fiscali (depositi dei monopoli e
  magazzini vendita) nonché della vendita al dettaglio,
  esercitata tramite le rivendite di generi di monopolio gestite
  in concessione da privati: vigilanza svolta dagli ispettori
  compartimentali cui compete, inoltre, l'attività
  anministrativa in materia di concessione nonché l'esercizio di
  potestà pubbliche concernenti la gestione dei contesti di
  contrabbando e la collaborazione con l'autorità giudiziaria in
  materia.
     La commercializzazione e la vendita dei prodotti da fumo
  nel territorio nazionale, come già accennato, è svolta in
  regime di esclusiva, salvo che per la distribuzione
  all'ingrosso dei tabacchi di provenienza comunitaria che viene
  esercitata dall'amministrazione su base pattizia, in quanto
  tutti i fabbricanti esteri non si sono avvalsi della facoltà
  di istituire una autonoma rete distributiva.
     Ed, invero, la gestione pubblica del descritto sistema di
  commercializzazione dei generi del mercato interno è tuttora
  essenziale in quanto è proprio tale regolamentazione che
  concretizza il monopolio fiscale nella fase dell'accertamento
  e della riscossione dei tributi (IVA e accisa) senza che vi
  sia la necessità di controlli di strutture statali diverse da
  quelle attualmente apprestate dall'Amministrazione dei
  monopoli come organo diretto dello Stato.
     Da quanto precede risulta l'esigenza di conciliare la
  permanenza delle tipiche funzioni pubbliche connesse con
  l'esercizio del monopolio fiscale con una profonda
  riorganizzazione del sottostante impianto industriale e
  commerciale che deve agire secondo logiche di mercato per
  competere con similari strutture di tutti i Paesi
  concorrenti.
     La soluzione istituzionale che sembra meglio corrispondere
  a questo connubio tra pubblico e privato, sia pure per una
  fase di medio periodo, è quella della trasformazione immediata
  dell'Amministrazione dei monopoli di Stato in ente pubblico
  economico, prevedendo l'ulteriore trasformazione in società
  per azioni entro tre anni.
     Come è noto, questa è la via che è stata seguita
  recentemente con la creazione dell'Ente poste italiane
  (decreto-legge 1^ dicembre 1993, n.487, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 29 gennaio 1994, n.71) e per l'
  Ente nazionale per le strade (decreto legislativo 26 febbraio
  1994, n.143).
     L'articolato che è stato predisposto per la trasformazione
  dell'Amministrazione dei monopoli di Stato si ispira proprio
  ai princìpi informatori di queste ultime esperienze e quindi
  si confida in una rapida approvazione dello stesso.