Onorevoli Colleghi! - I vigili del fuoco hanno un
  organico fortemente carente.  Questo stato di cose rende
  difficile l'assolvimento dei crescenti compiti loro
  assegnati.
     I servizi di vigilanza e l'attività di prevenzione
  incendi, sono svolti da personale che lavora - sovente - oltre
  l'orario ordinario, straordinario e di turnazione.  Si
  verificano notevoli ritardi per l'apertura al traffico civile
  di numerosi aeroporti.  Alcune sedi dei vigili del fuoco
  restano addirittura chiuse nelle ore notturne a causa della
  mancanza di personale.  Altrettanto spesso i vigili del fuoco
  sono costretti ad operare con squadre di soccorso di
  consistenza numerica inferiore al minimo previsto dai criteri
  tecnici di sicurezza e di efficienza, e diverse competenze -
  di notevole importanza - vengono trascurate per mancanza di
  personale.
     Nel contempo, nuove competenze ed incarichi vengono
  continuamente assegnati al Corpo, come: la partecipazione alle
  opere di demolizione delle costruzioni abusive; il presidio,
  diurno e notturno, di strade ed autostrade, durante i periodi
  di traffico intenso; la presenza sempre più consistente nelle
  operazioni di protezione civile e di intervento per incendi
  boschivi.
     E' aumentata notevolmente la mole di lavoro per servizi di
  soccorso incendi, crolli e dissesti statici, soccorso alle
  popolazioni vittime di terremoti, recupero salme, incidenti ed
  ostacoli al traffico, danni determinati dall'acqua e altri
  tipi di intervento richiesti dalla popolazione.
     I servizi resi dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco
  sono indispensabili e la loro mancata prestazione - in tutto
  od in parte - può comportare danni gravi e situazioni di
  rischio per persone, animali, cose e ambiente.  E'
 
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  incalcolabile, sotto questo aspetto, il patrimonio di vite
  umane e di beni materiali salvato ogni anno.
     Per questi motivi appare evidente come l'efficienza del
  Corpo nazionale dei vigili del fuoco non possa essere ridotta
  in ossequio a mere valutazioni economiche: ogni inefficienza o
  mancanza di tempestività nell'intervento può essere pagata a
  caro prezzo dalla collettività.  Il medesimo, quindi, deve
  ricevere la massima attenzione da parte del Governo e delle
  forze politiche.
     Invece, sin dalla costituzione, il Corpo nazionale dei
  vigili del fuoco ha operato con organici sottostimati ed il
  peso di questa prevedibile lacuna è sempre ricaduto sui vigili
  che, sin dal 1970, hanno agito a giorni alterni con turni
  massacranti sulle ventiquattr'ore e con la possibilità di
  essere trattenuti in servizio anche nei giorni di libertà.
     In seguito, per effetto di una graduale sindacalizzazione
  dei lavoratori, è iniziato il processo di progressiva
  riduzione dell'orario di lavoro, bilanciato da un altrettanto
  progressivo - quanto indispensabile - incremento
  dell'organico, fino ad arrivare alle previste 24.000 unità per
  la fine del 1992 ed alle trentasei ore di lavoro settimanale
  ordinario, con una quota di lavoro straordinario obbligatorio
  necessaria a completare i turni di servizio, che attualmente
  corrispondono a dodici ore diurne e dodici ore notturne ogni
  quattro giorni.
     Quanto esposto non assume il significato di un'attuale
  sufficienza dell'organico.  Infatti, per ottenere un orario di
  lavoro ordinario di trentasei ore settimanali, come per i
  lavoratori del pubblico impiego, è stato necessario ridurre -
  nel numero e nelle unità - le squadre di soccorso per i turni
  di notte.  Spesso, infatti, nelle ore notturne, alcune sedi dei
  vigili del fuoco sono rimaste chiuse e numerosi incidenti
  hanno evidenziato le consistenti carenze di organico.
     Anche sul piano dei servizi di prevenzione incendi e di
  vigilanza nei locali di pubblico spettacolo il Ministero
  dell'interno ha incontrato notevoli difficoltà, nonostante
  specifiche leggi sanciscano la prevenzione incendi e la
  vigilanza quale compito istituzionale del Corpo nazionale dei
  vigili del fuoco.  Per ovviare a tale situazione il Ministero
  dell'interno ha inopportunamente ritenuto, dopo venti anni di
  sospensione del servizio, che l'unico modo per svolgere tali
  mansioni fosse quello di imporli obbligatoriamente al
  personale, accrescendo - ancora una volta - il numero delle
  ore di lavoro obbligatorie.
     Lo stesso Ministero dell'interno, in un libro bianco sulla
  situazione del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, ha
  rilevato che nel 1988 l'organico necessario sarebbe dovuto
  essere composto da almeno 33.000 unità.  Di fatto, con un
  programma di incremento dell'organico di circa 2.500 unità per
  il rimpiazzo dei  turn over,  si è giunti ad assumere 700
  unità ogni quattro mesi fino ad arrivare alle previste 24.000
  alla fine del 1992.  Nel contempo, in occasione dei
  festeggiamenti del cinquantesimo anniversario dell'istituzione
  del Corpo nazionale, il Direttore generale della protezione
  civile e dei servizi antincendi ha dichiarato che la piena
  funzionalità del Corpo nazionale avrebbe richiesto un organico
  operativo di 50.000 unità.  Tuttavia il Governo, nel bilancio
  del 1992, aveva previsto un incremento di sole 1.000 unità
  operative e 500 amministrative per gli anni 1993 e 1994.
  Perciò stesso alla fine del 1994 i vigili del fuoco operativi
  furono 25.000, e non 50.000 come ritenuto necessario dal
  Direttore generale della protezione civile e dei servizi
  antincendi o 33.000 come affermato dal Ministero dell'interno
  nel libro bianco.
     Per impedire che la carenza di organico nel Corpo
  nazionale dei vigili del fuoco si tramuti in una inefficienza
  del servizio di soccorso, con il conseguente incremento - a
  causa del mancato, ritardato, intempestivo od inadeguato
  intervento - di perdita di beni patrimoniali e di vite umane,
  e ritenendo che, alla luce delle recenti esperienze, con la
  legislazione ordinaria non possa essere raggiungibile un
  adeguato livello di organico, con la presente proposta di
 
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  legge si evidenzia la esigenza di una iniziativa straordinaria
  da realizzarsi sulla base dei seguenti punti:
       1) all'articolo 1 si prevede l'assunzione in ruolo di
  tutto il personale volontario che fino alla data di entrata in
  vigore della legge abbia espletato sessanta giorni effettivi
  di servizio a tempo determinato e che non abbia superato il
  trentasettesimo anno di età;
       2) con l'articolo 2 si regolamenta il sistema di
  assunzione previo superamento di prova selettiva, che ha per
  fondamento le nozioni acquisite durante il servizio, di un
  test  attitudinale, oltre che di visita medica che
  accerti l'integro stato di salute del volontario.  Le modalità
  per la prova selettiva, per il  test  attitudinale ed i
  criteri per l'assegnazione presso i comandi, saranno stabilite
  da apposito decreto del Ministro dell'interno, previo accordo
  con le organizzazioni sindacali di categoria, entro sessanta
  giorni dalla data di entrata in vigore della legge.  Il periodo
  di prova deve essere effettuato presso i comandi di
  destinazione: durante tale periodo ogni comando provvede
  all'addestramento ed alla formazione del personale assunto;
       3) l'articolo 3 prevede il finanziamento per
  l'attuazione della legge;
       4) l'articolo 4 contempla l'abolizione del servizio a
  tempo determinato, fatto salvo il servizio volontario presso i
  distaccamenti volontari del Corpo nazionale dei vigili del
  fuoco.  Per esigenze conseguenti a casi di calamità vengono
  impiegate le associazioni di volontariato.