Onorevoli Colleghi! - L'ipotesi, da lungo tempo
  coltivata da molti esperti di politica scolastica e da
  studiosi delle problematiche didattiche, di procedere alla
  abolizione degli esami di riparazione tuttora vigenti nella
  scuola secondaria superiore, ha trovato una definizione
  legislativa con il decreto-legge 28 giugno 1995, n. 253,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1995, n.
  352.
     Il proposito, largamente condiviso nelle sue motivazioni
  educative, sociali, politiche ed anche economiche, ha tuttavia
  suscitato molte critiche per le modalità di attuazione,
  ritenute del tutto inadeguate a garantire il conseguimento dei
  risultati auspicati: cioè una maggiore responsabilizzazione
  della scuola nel perseguimento di risultati significativi sul
  piano della qualità e della quantità ed un più serio impegno
  degli studenti in vista della loro formazione.
     Da più parti è stato sottolineato che le difficoltà di
  apprendimento di cui il rinvio a settembre degli alunni
  insufficientemente preparati al termine delle lezioni, è stata
  tradizionalmente la inevitabile conseguenza, assai di rado
  sono state effettivamente superate attraverso gli esami di
  riparazione, a cui gli alunni si preparano durante i mesi
  estivi, ricorrendo sovente a lezioni private non
  necessariamente coerenti con l'impostazione degli studi
  seguiti nella scuola nel corso dell'anno scolastico.  A
  prescindere dai costi che le famiglie sono costrette a
  sopportare, dalle difficoltà di reperire nei mesi estivi
  docenti in grado di assumersi la responsabilità di una
  preparazione seria e non affrettata, dalle molte
 
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  discriminazioni che la diversa condizione economica delle
  famiglie di fatto determina sul destino scolastico degli
  studenti, vi sono oggettive motivazioni pedagogiche che
  spingono decisamente nel senso di una maggiore continuità
  formativa, tanto più necessaria quanto più si tratta di
  soggetti esposti, per le più varie ragioni, all'insuccesso: un
  insuccesso, c'è da aggiungere, che non si rimuove con la
  semplice e frettolosa acquisizione di alcuni contenuti
  disciplinari e con il miglioramento di alcune abilità, che è
  tutto ciò che la preparazione estiva e gli esami di
  riparazione possono rispettivamente promuovere ed
  accertare.
     D'altra parte la varietà delle situazioni personali in cui
  l'insuccesso si determina e manifesta esclude che i correttivi
  possano essere trovati ed adottati attraverso modifiche degli
  ordinamenti e dei programmi che riguardino indifferentemente
  tutti gli alunni, tutte le classi e tutte le scuole, o facendo
  ricorso a tipologie didattiche standardizzate, o abbassando il
  livello degli obiettivi, in modo da renderli raggiungibili
  agevolmente dai più.
     L'insuccesso è infatti, nella maggior parte dei casi
  correlato ad una differenza dei tempi e degli stili di
  apprendimento dei singoli individui, di cui non si riesce a
  tenere sufficientemente conto nel normale svolgimento dei
  programmi, contraddistinti da criteri di grande uniformità di
  tempi e di approcci.  In una logica di selezione, è proprio la
  uniformità dell'offerta culturale e didattica (uniformità di
  tempi, di metodi, di approcci) a distinguere i soggetti
  naturalmente adeguati da quelli meno dotati, i soggetti
  motivati da quelli non motivati, i soggetti sorretti dalla
  famiglia nel loro impegno scolastico da quelli che vivono in
  un ambiente culturalmente deprivato, e quindi anche i soggetti
  destinati a procedere verso i più alti gradi degli studi e
  quelli destinati invece ad uscire dal sistema ancor prima di
  aver concluso il ciclo di studi intrapreso.
     Non è un caso che la riflessione sugli insuccessi si
  correli storicamente alla crescente esigenza di una sempre più
  piena e diffusa scolarità, in primo luogo relativamente
  all'istruzione obbligatoria, e poi anche alla scuola
  secondaria superiore.  E non è neppure un caso che il problema
  del disagio, degli abbandoni, delle ripetenze, della
  cosiddetta mortalità scolastica, anche nella scuola secondaria
  superiore si ponga con tanta più urgenza e drammaticità quanto
  più si alzano i bisogni di istruzione e quanto più il possesso
  di elevate conoscenze e competenze culturali e professionali
  risulta indispensabile non solo per proseguire negli studi,
  fino ai livelli più avanzati, in un'ottica di successo
  individuale, personale, e quindi in qualche misura privato, ma
  anche per esercitare con pienezza i diritti e doveri di
  cittadinanza, per accedere a qualsiasi attività di lavoro, per
  non essere condannati alla strumentalizzazione, alla
  eterodirezione, alla emarginazione.
     Ed è proprio nel momento in cui è la società ad esigere,
  per il proprio equilibrio interno e per le proprie aspettative
  di sviluppo, che molti più soggetti siano in possesso di
  sapere sempre più avanzato, che l'insuccesso nella scuola "non
  obbligatoria" diviene problema non più "privato" ma
  "pubblico", e quindi da rimuovere con una assunzione di
  responsabilità pubbliche che affianchino e sostengano quelle
  individuali e private, comunque chiamate in causa anch'esse,
  ma in modo meno esclusivo che in passato.
     Questa assunzione di responsabilità pubbliche, che può
  trovare nella scuola di Stato le competenze necessarie, e che
  deve trovare nel finanziamento pubblico la copertura dei costi
  aggiuntivi, non può tuttavia portare alla adozione di misure
  correttive e compensative standardizzate, che riprodurrebbe la
  discriminazione, continuando a tagliare fuori chi non riesce
  ad adeguarsi agli schemi ed ai ritmi della didattica
  necessariamente uniforme previsti da ordinamenti e programmi
  nazionali e da tipologie di recupero e sostegno uniformemente
  imposte dall'alto. Né può portare all'abbassamento degli
  obiettivi ed al livellamento dei traguardi, che
  penalizzerebbero alla lunga tutti, inducendo i diversi
  soggetti coinvolti nei processi di istruzione ad accontentarsi
 
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  di formazioni sostanzialmente inadeguate ai bisogni formativi
  della società contemporanea.
     A fronte di queste esigenze, sta crescendo nella
  consapevolezza della scuola, nel dibattito politico, nella
  ricerca didattica e pedagogica, la prospettiva di una modalità
  dell'organizzazione scolastica che consenta una maggiore
  individualizzazione dell'insegnamento, programmazioni
  rispettose dei diversi tempi e stili di apprendimento degli
  alunni, tutte le necessarie diversificazioni didattiche che
  diano garanzia di portare un maggior numero di giovani agli
  stessi significativi obiettivi di conoscenza ed abilità.  In
  questo terreno, da cui è nata la legge n. 517 del 1977,
  concernente la sola scuola dell'obbligo, affondano le proprie
  radici la migliore concezione e la più genuina motivazione
  dell'autonomia scolastica, il cui scopo vero non può essere
  quello di stabilire nuovi equilibri di potere tra centro e
  periferia; tra Stato, regioni ed enti locali; ovvero nuove
  condizioni di parità tra scuola dello Stato e scuola non
  statale, bensì di rendere possibili, anche sul piano giuridico
  ed economico, condizioni organizzative indonee a perseguire
  gli obiettivi di piena ed avanzata scolarità che il nostro
  Paese richiede, nella attuale fase storica.  Di qui la vera
  centralità dell'alunno, della scuola, della didattica, a cui
  tutto l'apparato amministrativo deve dare supporto,
  subordinando le proprie logiche e le proprie risorse agli
  obiettivi istituzionali, e con essi alla diffusione della
  conoscenza ed alla produzione di apprendimento e cultura, in
  un clima di grande creatività progettuale dei docenti e di più
  incisiva responsabilità di tutti i soggetti.
     Se la prospettiva della autonomia è ormai condivisa per
  l'intera scuola, dalla materna alla secondaria superiore, a
  maggior ragione essa riguarda le situazioni di difficoltà che
  si producono con particolare frequenza e gravità di
  conseguenze nella scuola non obbligatoria.  Per questo
  l'abolizione degli esami di riparazione, che richiede
  interventi differenziati e personalizzati nel corso dell'anno
  scolastico, non potrà produrre gli effetti positivi che se ne
  intendono trarre, al di fuori della contestuale attribuzione,
  alle scuole a cui viene chiesto questo ulteriore impegno, di
  una ampia autonomia che consenta di risolvere, con la massima
  creatività e professionalità possibile all'interno della
  scuola, i problemi posti da una scolarizzazione sempre più di
  massa, in cui i problemi di demotivazione e ritardo non sono
  esclusivamente riconducibili ad una cattiva volontà del
  singolo, da sanzionare con la penalizzazione dello studio
  estivo e dell'esame di riparazione, ma all'intrinseca
  problematicità di una sensibile crescita culturale dell'intera
  popolazione giovanile.
     L'autonomia non può per altro riguardare esclusivamente
  gli interventi straordinari di recupero e sostegno, da
  attivare in presenza di carenze ormai incancrenite e di
  fallimenti conclamati.
     Essa deve poter essere connotato costante di tutta la vita
  della scuola e strumento appropriato per prevenire, prima
  ancora che per tentarne il recupero, il disagio e
  l'insuccesso.  Nel dibattito che ha accompagnato il
  decreto-legge, più volte reiterato, fin dal suo primo
  apparire, una critica ricorrente è stata proprio quella della
  intempestività ed inefficacia di un provvedimento che non si
  collocasse nella linea della attribuzione della autonomia alla
  scuola, quanto meno nel grado scolastico più direttamente
  interessato all'innovazione.
     La presente proposta di legge tende appunto a colmare
  questa lacuna ed a dare alla scuola secondaria superiore la
  pienezza di strumenti che il delicato compito richiede.
     In sostanza si anticipano qui i risultati del dibattito
  sull'autonomia scolastica (didattica, organizzativa,
  finanziaria, di ricerca) che sono poi anche quelli su cui il
  consenso è più vasto e da cui dovrebbero scaturire le
  indicazioni più significative ed utili sullo stesso riassetto
  dell'amministrazione centrale e periferica, sul riordino dei
  poteri e delle competenze delle regioni e degli enti locali in
  materia di istruzione, sempre che ovviamente al centro
  dell'attenzione siano davvero i processi di apprendimento ed i
  loro protagonisti, cioè gli studenti, e con essi tutti coloro
  che sono impegnati nella loro istruzione, ivi comprese le
  famiglie.
 
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     Scopo del provvedimento è quello di consentire alla scuola
  di adottare, non solo nei momenti di emergenza strumenti
  organizzativi ed operativi estremamente flessibili, in modo da
  realizzare la più produttiva correlazione tra il singolo
  alunno, inserito ma non indistintamente massificato nella
  unità della classe, e la conoscenza a cui deve accedere
  traendone il massimo profitto.  Ciò non cancella dunque
  l'esigenza di rispettare il carattere nazionale dei programmi
  di insegnamento e dei loro obiettivi, il cui raggiungimento
  produce titoli di studio aventi valore legale, ma agevolarne
  l'effettiva fruizione e quindi il conseguimento di risultati
  la cui validità possa essere riconosciuta in una realtà
  sociale e di lavoro che si internazionalizza in maniera sempre
  più aperta.  E non esclude neppure il ruolo e il concorso di un
  apparato che deve al contrario essere sempre più pronto ed
  efficace nel predisporre strumenti organizzativi e di supporto
  funzionali agli scopi, soprattutto se verrà sollevato
  dall'onere di gestioni e controlli necessariamente rivolti più
  agli aspetti formali che a quelli sostanziali.
     In sintesi il testo della proposta di legge prevede:
     articolo 1: il conferimento alle scuole secondarie
  superiori della autonomia didattica, di ricerca organizzativa
  e finanziaria, non solo in funzione degli interventi di
  recupero e sostegno, con il preciso intento di privilegiare la
  strategia della prevenzione rispetto a quella della emergenza
  patologica;
     articolo 2: la definizione degli ambiti in cui si esplica
  l'autonomia didattica e di ricerca, da intendersi,
  quest'ultima, come l'indispensabile presupposto e supporto
  della prima;
     articolo 3: la definizione degli ambiti in cui si esplica
  l'autonomia organizzativa, in virtù della quale si può
  superare la ripetitività dell'orario settimanale delle
  lezioni, stabilito una volta per tutte all'inizio dell'anno
  scolastico, per introdurre di volta in volta la scansione
  degli insegnamenti più funzionale alle esigenze di una
  motivata e flessibile programmazione didattica, anche
  relativamente a gruppi di alunni e non necessariamente
  all'intera unità classe;
     articolo 4: la definizione degli ambiti in cui si esplica
  l'autonomia finanziaria, in relazione ai contributi ordinari e
  perequativi, ai finanziamenti erogati per i corsi di recupero
  e sostegno, ai proventi derivanti da prestazioni per conto
  terzi;
     articolo 5: la determinazione delle deliberazioni che
  dovranno essere assunte dai consigli di classe, dai collegi
  dei docenti, dai consigli di istituto, per esercitare
  responsabilmente e con piena trasparenza i poteri derivanti
  dalla concessione della autonomia, nonché i poteri e le
  responsabilità dei capi di istituto rispetto all'attuazione
  delle delibere, che assumono valore di legge interna alla
  scuola;
     articolo 6: le scadenze dei consigli di classe per quanto
  concerne la predisposizione e la verifica degli interventi di
  recupero e sostegno, con particolare riferimento alle
  implicazioni di queste iniziative ai fini del passaggio degli
  alunni da una classe a quella successiva;
     articolo 7: la disciplina specifica dei corsi di recupero
  e sostegno ed i loro effetti ai fini del passaggio degli
  alunni da una classe a quella successiva;
     articolo 8: l'integrazione del testo unico delle
  disposizioni vigenti in materia di istruzione, per quanto
  concerne la determinazione di inizio e di fine dell'anno
  scolastico e il calendario delle festività, secondo quanto già
  approvato dal Senato;
     articolo 9: le modalità di assegnazione dei corsi di
  recupero e sostegno, di controllo sul loro svolgimento e di
  determinazione della misura dei compensi, secondo quanto già
  approvato dal Senato;
     articolo 10: le procedure ed i termini entro cui devono
  essere espletate le attività da cui dipende il regolare avvio
  dell'anno scolastico, secondo quanto già approvato dal
  Senato.