| Onorevoli Colleghi! - La figura dell'assistente nelle
Accademie di belle arti è cresciuta nel tempo ben al di là dei
limiti che imponeva la legge 11 ottobre 1960, n. 1178,
ribaditi ancora il 28 settembre 1994 dal parere dal Consiglio
di Stato n. 1476, emesso in merito all'applicazione del
decreto ministeriale 30 settembre 1993, n. 540, concernente il
regolamento recante le norme sui nuovi insegnamenti
complementari e la disciplina degli esami nelle Accademie di
belle arti, parere che non tiene conto della vaghezza della
normativa che ha prodotto, nel tempo, effetti che ora possono
ritenersi acquisiti e che vanno salvaguardati proprio perché
da tempo operanti.
In tale occasione il Consiglio di Stato non tiene conto
dell'evoluzione positiva della figura dell'assistente, non
più, di fatto, semplice coadiutore del docente, in ordine allo
svolgimento dell'attività didattica, pienamente
responsabilizzato quale membro attivo negli organismi
collegiali della istituzione scolastica e non tiene conto
della compromissione dell'assetto organizzativo consolidatosi,
derivante dalle conseguenze della applicazione dei princìpi
che ha ripristinato.
Le ordinanze conseguenti emanate dall'Ispettorato
istruzione artistica, legano con un forte vincolo di
dipendenza il posto alla cattedra, epurano gli organismi
collegiali dai rappresentati eletti degli assistenti, negano
agli stessi il diritto ad avvalersi di sanciti benefìci di
legge; in pratica manca solo il ripristino della possibilità,
che era concessa ai docenti, di valutare l'operato degli
assistenti, con le conseguenze giuridico-amministrative
previste dall'articolo 6 della legge 11 novembre 1960, n.
1178.
Eppure da quel lontano 1960, si erano consolidate
situazioni più favorevoli, l'assistente era stato chiamato ad
impegni ben più qualificati, sia sul piano dell'assistenza che
Pag. 2
dell'insegnamento, sia della partecipazione alla
programmazione delle attività che alla gestione delle
istituzioni.
Non è possibile ridurre una figura come quella
dell'assistente, limitandone la presenza sulla base di quanto
poteva avere un senso trent'anni fa, appellandosi ad una
lettura puramente nominalistica delle attribuzioni e delle
competenze oltreché del fatto che se il collegio è dei
docenti, chi non è docente non deve più parteciparvi anche se,
da tempo, svolge tale funzione.
Lo statuto approvato con regio decreto 25 aprile 1938, n.
742, all'articolo 4, definisce poi le competenze del consiglio
dei professori (organismo non previsto dal testo unico
approvato con decreto legislativo) che sono, fra l'altro,
l'approvazione all'inizio dell'anno scolastico dell'orario di
insegnamento e la ripartizione degli alunni nelle classi, la
ammissione degli allievi agli esami di promozione o la
esclusione degli stessi dalle sessioni di esame, la decisione
di provvedimenti disciplinari, tutte cose che possono essere
decise anche con il fattivo contributo degli assistenti.
Nel Consiglio di amministrazione la legge cui fare
riferimento è la n. 270 del 20 maggio 1982, che all'articolo
10 abroga le norme di assunzione previste dalla legge 11
ottobre 1960, n. 1178, assimilando le due figure: il docente e
l'assistente.
Le norme di stato giuridico regolate dai decreti delegati
sono identiche per le due figure (articolo 65 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 417 del 1974).
Non si deve poi dimenticare che le procedure concorsuali
sono praticamente identiche sia che riguardino le cattedre che
i posti. Si veda il bando dei concorsi ordinari per esami e
titoli pubblicato il 21 dicembre 1990 nella Gazzetta
Ufficiale 4ha serie speciale. Si veda anche il terzo comma
dell'articolo 270 del testo unico approvato con decreto
legislativo n. 297 del 1994.
Ricordiamo poi che è principio ripreso anche dalla Corte
costituzionale, il riconoscimento della funzione ancorché
svolta superando i limiti delle "leggi vigenti", per il
mantenimento di effetti comunque consolidatisi nel tempi, come
prevalente rispetto al recupero della pura regolarità formale
di provvedimenti, con il rischio di un probabile diffuso
disservizio (Corte di Cassazione sentenza 15-30 dicembre 1989,
n. 459).
Il pianista accompagnatore o accompagnatore al pianoforte
e l'assistente educatrice nella Accademia di danza non sono
figure assimilabili all'assistente delle Accademie di belle
arti, gli accompagnatori "svolgendo la propria opera nei
limiti delle direttive date dai docenti medesimi e dal
direttore" come recita l'articolo 236 del testo unico
approvato con decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297; le
assistenti educatrici essendo assimilate al personale
educativo dei Convitti nazionali e degli educandati (articolo
264, comma 6, del citato testo unico). La rivendicazione del
loro preteso diritto di partecipazione al collegio dei docenti
appare quanto mai pretestuosa. Diversa la esigenza che nel
consiglio di amministrazione possa essere riconosciuta la
necessità che siano rappresentate tutte le componenti attive
della Istituzione. E' da rilevare poi che il citato parere del
Consiglio di Stato azzera anche un altro diritto acquisito.
L'articolo 6 ultimo comma, dell'ordinanza ministeriale del
5 ottobre 1976, afferma: "Ai fini dell'elezione dei componenti
del comitato per la valutazione del servizio nei Conservatori
di musica, nelle Accademie di belle arti, nell'Accademia
nazionale di danza e nell'Accademia nazionale di arte
drammatica, l'elettorato attivo e passivo spetta oltre che ai
docenti, agli assistenti delle Accademie di belle arti, agli
accompagnatori di pianoforte ed ai pianisti accompagnatori".
Indubbiamente nel comitato di valutazione così come previsto
dal testo unico approvato con decreto legislativo n. 297 del
1994, non verrebbero adeguatamente tutelati proprio i docenti
se metà dei membri dovessero appartenere a categorie di
livello inferiore. La soluzione che si suggerisce di adottare
prevede che il Comitato valuti sulla base di documenti
acquisiti l'attività didattica, quella di ricerca, il
servizio, eccetera, svolti nel periodo per il quale dovrà
Pag. 3
esprimere un motivato giudizio, evitando formulazioni
generiche e riferimenti e fatti non pertinenti, sia che si
tratti di valutazione del periodo di prova che di giudizio ai
fini della riabilitazione, secondo quanto previsto
dall'articolo 66 del decreto del Presidente della Repubblica
31 maggio 1974, n. 417.
Questa proposta di legge è scaturita dalla necessità di
uscire nel più breve tempo possibile dalla situazione di grave
turbativa della vita delle istituzioni in oggetto, prodotta
dal ripristino di norme riduttive. Conseguentemente la figura
dell'assistente va vista, quale componente attiva della vita
scolastica che non può essere esclusa dall'esercizio di un
potere di programmazione, indirizzo e gestione delle
istituzioni stesse, potere già riconosciuto da tempo alle
rappresentanze di tutte le componenti interne negli istituti
del grado secondario, impegnate nel lavoro didattico.
| |