Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
  pone come obiettivo primario l'ulteriore proroga degli
  incarichi di insegnamento universitario tenuti da coloro che
  hanno già beneficiato della norma prevista dall'articolo 113
  del decreto del Presidente della Repubblica n. 382 del
  1980.
     Detta proroga si rende necessaria per garantire la
  conservazione degli insegnanti già attivati, nel superiore
  interesse pubblico di assicurare il livello di funzionamento
  delle facoltà anche successivamente allo spirare del termine,
  previsto dal citato articolo 113, dell'avvenuto espletamento
  della seconda tornata dei concorsi liberi per professore
  associato.
     Di una tale esigenza si è già fatto carico il Consiglio di
  Stato, sezione II, il quale, nel parere n. 1310 del 1993,
  espresso a seguito di una specifica richiesta di
  interpretazione autentica dell'articolo 113 del decreto del
  Presidente della Repubblica n. 382 del 1980, avanzata dal
  Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
  tecnologica, ha sostenuto che le amministrazioni
  universitarie, nella loro discrezionalità, hanno la facoltà di
  non disporre, anche successivamente all'espletamento delle
  tornate concorsuali per professore associato, la cessazione
  degli incarichi ogni qualvolta essi siano relativi a
  insegnamenti i quali non siano stati nel frattempo ricoperti
  da professori di ruolo; e ciò al fine di garantire il
  mantenimento del livello di funzionamento delle facoltà.
     Del resto, qualora non si optasse per una soluzione del
  genere, si verificherebbe un grave danno per le università, le
  quali dovrebbero rinunciare a tutta una serie di insegnamenti
  tenuti per incarico, in certi casi da oltre venticinque anni,
  da professori che hanno meritato la stima degli studenti e del
  corpo docente, non potendo,
 
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  allo stato, le facoltà provvedere
  alla copertura di tali insegnamenti con professori di ruolo di
  I e II fascia oltre che per motivi logistici, soprattutto per
  motivi finanziari; né tali insegnamenti dovrebbero essere
  coperti per supplenza in un momento di grave crisi economica,
  attesa la duplicazione degli oneri finanziari, come in seguito
  sarà chiarito.  Va aggiunto, poi, che se dal 1980 ad oggi non è
  stato possibile, secondo l'originaria previsione del
  legislatore, provvedere in tutte le università italiane alla
  copertura con ruoli dell'elevato numero di insegnamenti tenuti
  per incarico, quando con cadenza periodica si sono messi a
  concorso posti di ruolo di I e di II fascia, risulta inattuale
  e irrealizzabile che nel giro di pochi mesi gli oltre seicento
  professori incaricati stabilizzati possano essere sostituiti
  da professori di ruolo.
     Di più, poi, c'è da rilevare che tali professori
  incaricati stabilizzati, qualora fossero fatti decadere dalle
  Università al verificarsi del termine di cui all'articolo 113
  del decreto del Presidente della Repubblica n. 382 del 1980,
  resterebbero comunque in servizio ai soli fini economici, in
  quanto a tutto oggi non è stata ancora data attuazione, nei
  fatti, alla disposizione dell'articolo 120 dello stesso
  decreto del Presidente della Repubblica n. 382 del 1980, così
  come modificato dall'articolo 17 della legge 9 dicembre 1985,
  n. 705, relativa al passaggio ad altra amministrazione dei
  professori stabilizzati non più prorogabili.
     L'aver previsto nell'articolo 120 del decreto del
  Presidente della Repubblica n. 382 del 1980 il passaggio ad
  altra amministrazione del personale docente incaricato, ha
  posto poi un ulteriore problema di correttezza giuridica: se è
  consentito al personale docente non di ruolo di "passare" nei
  ruoli dell'amministrazione pubblica, ciò sta a significare che
  comunque tale personale, che ha partecipato ad un concorso
  pubblico  sui generis  (quello di assegnazione
  dell'incarico), ha assunto una posizione nell'ambito
  dell'amministrazione pubblica di "ruolizzato", non più
  modificabile (di qui la necessità della proroga fino alla data
  del collocamento in pensione).  Altrimenti non si potrebbe
  giustificare che nel nostro ordinamento sia consentito il
  passaggio nei ruoli della pubblica amministrazione al
  personale docente incaricato, senza che questi abbia
  partecipato allo specifico concorso relativo al posto che
  andrebbe a ricoprire.
     La presente proposta di legge si propone, inoltre, di
  eliminare una palese disparità di trattamento che si è venuta
  a determinare tra i professori incaricati di tutte le
  università italiane e i professori incaricati delle università
  per stranieri di Perugia e di Siena.  A questi ultimi,
  destinatari della legge n. 204 del 1992, viene consentito di
  continuare a prestare, a domanda, l'attività svolta come
  figura ad esaurimento, mentre per tutti gli altri docenti
  incaricati tale possibilità è preclusa dall'articolo 113 del
  decreto del Presidente della Repubblica n. 382 del 1980 che ha
  disposto, come accennato in precedenza, quale termine ultimo
  per la proroga degli incarichi l'espletamento della seconda
  tornata dei concorsi liberi per professore associato.
     Si tratta di una manifesta disparità di trattamento che
  non trova alcuna giustificazione né di fatto né di diritto.
     Né valga obiettare che l'esplicita previsione contenuta
  nella legge n. 204 del 1992 della "proroga a vita", a domanda,
  degli incaricati delle università per stranieri di Perugia e
  di Siena sarebbe giustificata dalla circostanza che tali due
  università statali sono ad ordinamento autonomo, perché ciò
  contraddirebbe la nuova realtà legislativa che ha stabilito
  l'autonomia di tutte le università.
     Una tale obiezione potrebbe risultare in parte fondata,
  qualora per dette università non fosse prevista per legge una
  dotazione organica di posti di professori di ruolo di prima e
  di seconda fascia e di ricercatori.  In siffatta ipotesi, così
  come accade attualmente per gli istituti superiori di
  educazione fisica, sarebbe giocoforza continuare a prorogare
  "in eterno" gli incarichi di insegnamento, in assenza di altro
  tipo di personale docente.  Per le università per stranieri di
  Perugia e di Siena l'articolo 4 della citata legge n. 204 del
  1992 prevede,
 
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  invece, espressamente, una dotazione organica di
  posti di ruolo, così come del resto già prevedevano le leggi
  istitutive di tali università.
     Ciò premesso, si rende quindi necessario, oltre che
  doveroso, rimuovere una tale situazione di disparità manifesta
  e dettare una normativa che ponga sullo stesso piano docenti
  incaricati delle varie università italiane con gli incaricati
  delle università per stranieri di Perugia e di Siena, onde
  evitare che la suesposta disparità di trattamento sia portata
  al vaglio della Corte costituzionale, cosa che peraltro
  risulta già richiesta in molti ricorsi amministrativi
  pendenti.
     Per quanto riguarda la copertura finanziaria della
  presente legge va osservato che trattasi di legge "a costo
  zero" o addirittura di legge "a risparmio" in quanto, qualora
  gli attuali incaricati fossero fatti decadere, continuerebbero
  a fruire del trattamento economico in godimento fino al
  passaggio ad altra amministrazione, ai sensi dell'articolo 17
  della legge 9 dicembre 1985, n. 705.
     Va rilevato, poi, che, qualora questa proposta di legge
  non dovesse essere approvata dal Parlamento, graverebbe, a
  carico del bilancio delle università, un doppio impegno di
  spesa: la corresponsione del trattamento economico in
  godimento agli attuali incaricati, che praticamente
  continuerebbero ad essere pagati senza svolgere la funzione
  docente fino al passaggio ad altre amministrazioni sulle
  quali, comunque, graverebbero un domani i relativi trattamenti
  economici, nonché il pagamento delle supplenze o addirittura
  dei posti di ruolo ai professori chiamati a coprire gli
  insegnamenti resi vacanti dalla decadenza dei professori
  incaricati.