| Onorevoli Colleghi! - Con la presente proposta di legge
si ripropone integralmente il testo del provvedimento recante
nuove norme per l'erogazione di contributi statali ad enti
culturali, come approvato dalla VII Commissione della Camera
dei deputati l'11 ottobre 1995 e dalla VII Commissione del
Senato il 28 febbraio 1996 che ne ha modificato la sola norma
di copertura finanziaria.
Il provvedimento che si sottopone nuovamente
all'attenzione della Camera dei deputati intende proporre
alcune ipotesi di soluzione a problemi e difficoltà che si
sono riscontrati nel corso dell'applicazione, ormai più che
quindicennale, della legge 2 aprile 1980, n. 123, che, pur
avendo costituito un importante tentativo di razionalizzazione
dei finanziamenti statali alle attività svolte dagli istituti
culturali, attualmente non appare più rispondente agli scopi
per cui era nata. Infatti, nel corso degli anni, ci si è resi
sempre più conto della notevole diversità di struttura, del
livello di attività e delle dimensioni delle istituzioni
culturali del Paese.
Proprio in relazione alla grande varietà di enti, si è
posto il problema di una più razionale distribuzione delle
risorse sulla base di criteri più rigorosi e precisi tali da
consentire una valutazione più attenta ed una verifica più
penetrante dei programmi, dell'attività e dell'impegno delle
istituzioni richiedenti il contributo e da circoscrivere
conseguentemente l'ambito di discrezionalità della pubblica
amministrazione nella determinazione dei contributi.
E' pertanto necessario apportare alla legge le modifiche
sostanziali compiutamente elaborate nel corso della trascorsa
legislatura (Cfr. XII Leg. Atto Senato n. 2194, e Atto Camera
n. 579-B) ed approvate, con l'unanimità dei consensi politici,
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sia dalla Camera dei deputati che del Senato della
Repubblica.
Al riguardo la presente proposta di legge, originariamente
nata seguendo strettamente le indicazioni e le proposte
emerse, nel febbraio 1993, dal dibattito parlamentare in sede
di espressione del parere sullo schema di tabella per il
triennio 1993-1995, tende ad individuare una serie di criteri
trasparenti che permettano una nitida selezione di quelle
istituzioni che rivestono effettiva rilevanza sul piano
nazionale.
Il maggiore rigore nella definizione dei nuovi criteri in
base ai quali ripartire le risorse previste dal presente
provvedimento se da un lato comporterà una riduzione del
numero delle istituzioni cui dovrà essere erogato il
finanziamento, dall'altro consentirà al sistema nel suo
complesso di funzionare in modo più razionale ed equo in
quanto basato sull'effettiva attività svolta dalle singole
istituzioni culturali.
Per questo, nel proporre le necessarie modifiche alla
legge n. 123 del 1980, si è pensato di operare una netta
distinzione tra istituzioni consolidate, con una lunga
attività alle spalle, ed istituzioni più giovani che hanno
minori esigenze senza tuttavia privarle dei contributi
necessari al loro futuro sviluppo. Ed è per questo che si è
ritenuto indispensabile, per la formulazione della tabella
relativa agli istituti culturali di rilevanza nazionale
ammessi a contributo, fissare requisiti specifici e rigorosi,
tra i quali, ad esempio, il possesso di patrimoni librari,
archivistici o di altri beni di valore culturale come musei,
sedi storiche, eccetera; la disponibilità di una serie di
idonee attrezzature; la promozione e lo svolgimento di
attività di ricerca e di studio e l'offerta di servizi.
Dunque, l'individuazione di criteri più certi che
permettano una più rigorosa verifica del valore e della
dimensione delle attività delle istituzioni che chiedono di
ricevere i contributi appare, ai proponenti della presente
proposta di legge, obiettivo di primaria importanza che il
Parlamento deve affrontare ed approvare con la massima urgenza
prima che venga rinnovata (con i precedenti criteri) la
tabella vigente.
E' certo che con siffatti presupposti sarà inevitabile il
ridimensionamento quantitativo degli istituti in tabella, ma
ad esso corrisponderà una distribuzione delle risorse più
consona alle loro attività.
Infine, per consentire agli istituti la possibilità di
sfruttare al massimo le risorse grazie all'attuazione di
programmi a lunga scadenza, si ritiene necessario che il
finanziamento continui ad essere erogato su base triennale.
Tutto ciò con l'auspicio che l'attività svolta dagli
istituti culturali di rilevanza nazionale trovi il dovuto
riconoscimento per potersi configurare come elemento cardine
di una società che sempre più si internazionalizza.
E, difendendo gli istituti culturali, noi difendiamo una
parte importante della cultura italiana, di quella che non può
essere riassunta nelle università anche se da queste non può
essere scissa, e che deve continuare a svolgere un ruolo
attivo di proiezione e di sviluppo della ricerca.
Passando ad illustrare la proposta di legge, l'articolo 1
stabilisce che, a decorrere dal 1^ gennaio 1997, alle
istituzioni culturali inserite nella apposita tabella
predisposta con decreto del Ministro per i beni culturali e
ambientali è assegnato un contributo ordinario annuale. La
misura del contributo è determinata dallo stesso decreto che
deve essere emanato entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della legge. La discrezionalità ministeriale
incontra alcuni limiti precisi in quanto:
a) le Commissioni parlamentari competenti devono
esprimere il proprio parere sulla tabella presentata dal
Governo e dunque, sia pure a livello consultivo, non
vincolante, la proposta governativa è sottoposta al vaglio
parlamentare;
b) le anzidette Commissioni parlamentari hanno la
possibilità di operare un controllo sullo stato finanziario e
sull'attività delle istituzioni culturali inserite nella
tabella, dal momento che l'articolo 1 prescrive che alle
stesse è trasmesso da parte del Ministero un prospetto
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riassuntivo dei dati in questione. Conseguentemente esse hanno
possibilità di verificare la correttezza dell'inserimento di
tali istituzioni nella tabella;
c) in ogni caso ogni tre anni, secondo quanto
dispone lo stesso articolo 1, la tabella è sottoposta a
revisione e le Commissioni parlamentari possono di nuovo
intervenire a livello consultivo;
d) i requisiti che le istituzioni devono avere per
essere inserite nella tabella sono stabiliti per legge (vedi
articolo 2) così come sempre per legge sono determinati i
requisiti di cui il Ministro deve tener conto prioritariamente
per la determinazione del contributo (vedi articolo 3).
L'articolo 2 della presente proposta di legge rappresenta
sicuramente un punto fermo nel superamento del precedente
meccanismo di selezione degli istituti culturali inseriti in
tabella, fondato su criteri che rimanevano troppo generici.
Preliminarmente sono indicati gli istituti fondati con legge
dello Stato; si ritiene, infatti, che lo Stato stesso debba
farsi carico del loro funzionamento, anche in considerazione
dei vincoli cui sono sottoposti dalla stessa legge istitutiva.
Il resto dell'articolo è finalizzato ad una forte selettività
nell'individuazione degli enti meritevoli di sostegno pubblico
e tende ad eliminare la polverizzazione delle risorse per
valorizzare, attraverso l'erogazione di somme congrue,
istituzioni culturali di notevole prestigio, che svolgono
attività e servizi di rilevante interesse per la promozione
dei beni culturali e della ricerca scientifica a livello
nazionale ed internazionale. In tal senso, ridefinisce i
criteri, di rigorosa selezione, per l'iscrizione nella tabella
delle istituzioni culturali di rilevanza nazionale.
Le molteplici condizioni previste per l'inserimento nella
tabella mirano ad indicare criteri oggettivi di valutazione e,
nello stesso tempo, a garantire una continuità di
funzionamento a quegli istituti che occupano un posto di
rilievo nel panorama culturale italiano.
In sintesi, gli elementi di valutazione riguardano la
forma giuridica, l'assenza del fine di lucro, l'apporto dato,
nel tempo, all'ampliamento delle conoscenze culturali e
scientifiche realizzato attraverso una consolidata attività di
ricerca, il possesso e la pubblica fruibilità in forma
continuativa di importanti patrimoni documentari adeguatamente
catalogati ed aggiornati, l'offerta di servizi, l'impiego e lo
sviluppo di particolari applicazioni informatiche finalizzate
alla costituzione di basi di dati, l'organizzazione di
manifestazioni di valore scientifico e culturale, lo
svolgimento di attività editoriali o comunque di promozione di
pubblicazioni, lo svolgimento della propria attività sulla
base di un programma almeno triennale, la presentazione
annuale dei conti consuntivi approvati dagli organi statutari
competenti, la documentazione dell'attività svolta nel
triennio precedente e la presentazione del programma di
attività del triennio successivo, nonché la disponibilità di
una sede adeguata e delle idonee attrezzature.
All'articolo 3 sono individuati gli ulteriori requisiti
cui si dovrà fare riferimento nella determinazione del
contributo agli istituti. Essi rispondono a criteri che
tengano conto dell'entità degli oneri sostenuti dagli istituti
per la gestione e l'incremento dei patrimoni documentari (con
conseguente erogazione di servizi al pubblico), per
l'organizzazione delle attività di ricerca, di formazione ed
editoriali, nonché per l'eventuale adesione al Servizio
bibliotecario nazionale o per la conservazione e
l'arricchimento di consistenti patrimoni dichiarati di
notevole interesse storico od artistico ai sensi delle leggi
vigenti. Un numero di volumi molto consistente posseduto da
una biblioteca, il suo collegamento con la rete informatica
nazionale oppure una impegnativa attività di ricerca portata
avanti per anni, comportano, come ovvio, alti costi di cui si
deve tener conto.
L'articolo 4 prevede che gli istituti ammessi al
contributo siano sottoposti alla vigilanza del Ministero per i
beni culturali e ambientali sulla destinazione ai fini
istituzionali dei finanziamenti. Per questo, hanno l'obbligo
di trasmettere ogni anno al Ministero i bilanci preventivi e
consuntivi deliberati dai rispettivi organi statutariamente
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competenti, una documentata relazione sull'attività annuale
svolta e sul programma annuale che intendono realizzare nonché
le delibere e gli atti che il Ministero per i beni culturali e
ambientali ritenga necessario acquisire.
All'articolo 5 è previsto che il Ministro per i beni
culturali e ambientali, con decreto motivato, possa sospendere
l'erogazione annuale del contributo in caso di non comprovata
attività dell'ente o di svolgimento di attività non conforme
ai fini istituzionali. Qualora tale sospensione venga
protratta per sistematica inattività, l'ente viene escluso
dalla tabella.
Nell'articolo 6 sono mantenute le disposizioni dei commi
terzo e sesto dell'articolo 1 della legge n. 123 del 1980 che
vietano le contribuzioni a quelle istituzioni culturali e di
ricerca che operino sotto la stretta vigilanza di Ministeri
diversi dal Ministero per i beni culturali e ambientali, pur
consentendo la possibilità di accedere a contributi erogati
per compiti e attività rientranti nelle specifiche
attribuzioni di altri Ministeri; è, infine, aggiunta la
disposizione che il contributo statale debba essere in ogni
caso aggiuntivo rispetto a fonti di finanziamento di altra
provenienza. Ciò esige che gli istituti inseriti in tabella
abbiano un minimo di autonomia finanziaria (che può essere
anche data dalla proprietà della sede) e non dipendano
interamente dal contributo statale, a meno che non si tratti
di istituzioni create con legge particolare dello Stato. Tale
disposizione è conforme alle espresse indicazioni delle
Commissioni VII della Camera e del Senato e vuole, da una
parte, evitare che tutto il peso del finanziamento di un
istituto ricada sullo Stato e, dall'altra, spingere le
istituzioni culturali ad avere un atteggiamento più dinamico
per quanto riguarda le possibilità di reperire
finanziamenti.
L'articolo 7 mantiene la disposizione del settimo comma
dell'articolo 3 della legge n. 123 del 1980 che prevede la
possibilità da parte del Ministro per i beni culturali e
ambientali di erogare contributi straordinari per iniziative
di particolare interesse artistico e culturale o di
particolare valore scientifico.
L'articolo 8 contiene le disposizioni relative ai
contributi annuali, di cui al capitolo 1606, che il Ministero
per i beni culturali e ambientali può erogare alle istituzioni
culturali che non possiedono i requisiti per l'iscrizione
nella tabella. Le condizioni ed i requisiti di ammissibilità
richiesti, pur con i dovuti temperamenti, ricalcano le
disposizioni dettate all'articolo 2 della presente proposta di
legge e quelle al riguardo previste nella legge n. 123 del
1980.
L'articolo 9 contiene la norma di copertura finanziaria
dell'intero provvedimento.
L'articolo 10 contiene una norma transitoria volta a
concedere agli istituti non in possesso della personalità
giuridica, alla data di entrata in vigore della legge, un
termine di quindici mesi per l'acquisizione di tale requisito.
Il requisito del possesso del riconoscimento della personalità
giuridica è auspicato nei pareri parlamentari espressi nel
febbraio 1993 e precedentemente ricordati, sia per la
selezione che questa esigenza opera a monte, sia per la
vigilanza più qualificata che implica da parte
dell'amministrazione.
Infine, l'articolo 11 dispone l'abrogazione, a decorrere
dal 1^ gennaio 1997, della legge 2 aprile 1980, n. 123, ad
eccezione dell'articolo 4 e dell'articolo 5, in quanto
riguardanti la composizione ed il funzionamento del Consiglio
nazionale per i beni culturali ed ambientali ed il comitato di
settore per gli istituti culturali.
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