Onorevoli Colleghi! - La presente proposta muove dalla
  necessità di superare la grave situazione di stallo
  determinatasi nel settore delle opere pubbliche a causa di una
  serie di circostanze sfavorevoli che pregiudicano la ripresa
  produttiva e l'attività delle imprese e mettono a rischio la
  loro stessa sopravvivenza.
     Se non si riesce nel breve periodo a rivitalizzare il
  settore, c'e la concreta probabilità che, non appena
  riattivati gli investimenti, il nostro mercato sia colonizzato
  dalla concorrenza europea.
     Non serve ora fare la storia degli errori accumulatisi nel
  corso almeno degli ultimi venti anni, per non parlare dei
  fenomeni distorsivi solo in parte legati a "Tangentopoli", ma
  basterà citare lo sconsiderato atteggiamento del Governo
  Ciampi che, nel fuorviante intendimento di comprimere a tutti
  i costi la spesa pubblica attraverso la limitazione della
  discrezionalità amministrativa, generò inapplicabili e
  paralizzanti costruzioni giuridiche, frutto di concezioni
  formalistiche e velleitarie, come l'articolo 6 della legge 24
 
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  dicembre 1993, n. 537, e la legge 11 febbraio 1994, n. 109,
  con le varie direttive ad essa connesse.
     Occorre dunque un deciso cambiamento di rotta e di
  mentalità se si vuole incidere profondamente sulla realtà e
  pertanto, si ritiene di formulare un articolato che recepisca
  alcune fondamentali esigenze, da più parti avvertite e che
  possono così sintetizzarsi:
         a)  subordinazione delle procedure al risultato
  anche qualitativo dell'azione amministrativa nel settore;
         b)  affermazione del valore sociale e culturale
  delle opere pubbliche quale elemento essenziale dell'assetto
  urbano e territoriale;
         c)  delegificazione della materia dei lavori
  pubblici ed esplicito richiamo al principio dell'autonomia
  privata per i singoli contratti;
         d)  immediata operatività delle disposizioni
  indipendentemente dalla disciplina regolamentare;
         e)  istituzione di un'Autorità di vigilanza e
  garanzia, senza alcun compito di gestione;
         f)  distinzione e separazione dei ruoli dei
  soggetti operanti nel settore (pubblica amministrazione,
  professionisti, imprenditori);
         g)  responsabilizzazione dei pubblici funzionari,
  in armonia con il principio della separazione fra compiti
  politici e di gestione;
         h)  qualificazione delle imprese secondo le norme
  comunitarie;
         i)  richiamo, nell'ambito del recepimento della
  direttiva 92/50/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, ad una
  lettura contestuale, in tema di esercizio della professione di
  ingegnere ed architetto, della direttiva 85/384/CEE del
  Consiglio, del 10 giugno 1985, richiamo che consente, tra
  l'altro, l'esatta individuazione del ruolo delle società di
  ingegneria, che possono assumere incarichi relativi ai servizi
  necessari alla progettazione con esclusione della fase
  ideativa della progettazione stessa.  Peraltro, nello stesso
  spirito di coordinamento tra le politiche comunitarie, va
  riconosciuto che la forma normale e generalizzata di
  aggiudicazione degli incarichi di progettazione, in grado di
  meglio rispondere ai necessari requisiti di trasparenza ed
  efficienza, è il concorso di progettazione;
         l)  alleggerimento di alcuni adempimenti
  procedurali per le opere di minore complessità;
         m)  reintroduzione dell'appalto di progettazione ed
  esecuzione secondo quanto previsto dalle norme comunitarie e
  sua applicazione piena anche a quelle di importo inferiore al
  limite stabilito dalle norme medesime;
         n)  eliminazione automatica, per gli appalti
  inferiori al limite comunitario, delle offerte anomale;
         o)  estensione dei compiti del collaudatore alla
  verifica dei risultati;
         p)  introduzione dell'azione popolare a tutela del
  risultato tecnico-funzionale dell'opera pubblica;
         q)  eliminazione delle bardature assicurative
  (salvo il caso di offerte anomale) per evitare l'inserimento
  nella gestione dei pubblici appalti di strumenti e logiche ad
  essa estranei;
         r)  nuovi criteri per l'accertamento della
  compatibilità urbanistico-ambientale per le opere di
  competenza statale;
         s)  subordinazione delle opere di abbellimento
  artistico ad una valutazione progettuale che le renda consone
  ad una corretta concezione dell'architettura e del suo valore
  sociale e culturale.
     Dalla semplice lettura dei princìpi sopraelencati,
  puntualmente obiettivati nelle singole disposizioni, ci si può
  rendere conto come la presente proposta di legge non è
  soltanto volta al superamento dell'attuale situazione
  congiunturale del settore dei pubblici appalti, ma è
 
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  soprattutto intesa a determinare le condizioni per una
  strategia di fondo dell'azione amministrativa nel settore
  medesimo che, al di là degli aspetti meramente formali e
  procedurali, punti sempre al raggiungimento di elevati
  risultati, anche sotto il profilo qualitativo.
     Non va peraltro sottaciuto al riguardo che il cambiamento
  di passo e di mentalità nella pubblica amministrazione avrebbe
  immediati riflessi positivi nel processo di riconversione
  della struttura produttiva e dell'organizzazione delle nostre
  imprese edili, tali da renderle finalmente del tutto
  competitive con la concorrenza europea.
     Tra l'altro si è previsto che il Ministero dei lavori
  pubblici, attraverso lo strumento triennale della
  programmazione, debba prevedere risorse per finanziare sia
  progetti di recupero urbano, onde rilanciare economie piccole
  e medie ed attivare un processo di lavori "socialmente utili",
  sia progetti delle reti dei servizi primari e delle
  infrastrutture tecnologiche ai fini della difesa e
  salvaguardia del territorio.
     Si precisa, infine, che la presente proposta di legge si
  articola nei seguenti quattro capi:
       1) il capo I (articoli 1-16) riguarda i princìpi
  generali, l'ambito di applicazione, oggettivo e soggettivo,
  della legge, la completa delegificazione del settore delle
  opere pubbliche, l'istituzione dell'Autorità di vigilanza, le
  norme sulla funzionalità della pubblica amministrazione, la
  qualificazione delle imprese nonché la programmazione, la
  progettazione e lo snellimento delle procedure;
       2) il capo II (articoli 17-31) disciplina compiutamente
  gli affidamenti non soggetti al limite d'importo stabilito
  dalla CEE, con norme intese a semplificare le procedure e a
  rendere più sicro il risultato;
       3) il capo III (articoli 32-41) detta i princìpi per una
  corretta gestione del contratto d'appalto e dell'esecuzione
  delle opere nonché per conformare l'attività di collaudo alle
  effettive esigenze della pubblica amministrazione e in
  definitiva di chi dovrà fruire delle opere stesse;
       4) il capo IV (articoli 42-45) contiene una serie di
  norme volte anzitutto ad evitare, nel periodo transitorio, il
  blocco delle procedure, e a garantire il collegamento tra
  programmazione delle opere statali e pianificazione
  urbanistica, nonché a snellire le forme di pubblicità degli
  appalti e gli obblighi concernenti le assicurazioni.