| (Autorità per la vigilanza dei lavori pubblici).
1. Al fine di garantire l'osservanza dei princìpi di cui
all'articolo 1, comma 1, nella materia dei lavori pubblici, è
istituita, con sede in Roma, l'Autorità per la vigilanza sui
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lavori pubblici, di seguito denominata "Autorità".
2. L'Autorità opera in piena autonomia e con indipendenza
di giudizio e di valutazione ed è organo collegiale costituito
da cinque membri nominati d'intesa dal Presidente della Camera
dei deputati e dal Presidente del Senato della Repubblica. I
membri dell'Autorità, al fine di garantire la pluralità delle
esperienze e delle conoscenze, sono scelti tra personalità che
operano in settori tecnici, economici e giuridici con
riconosciuta professionalità. L'Autorità sceglie il presidente
tra i propri componenti e stabilisce le norme sul proprio
funzionamento.
3. I membri dell'Autorità durano in carica cinque anni e
possono essere rinnovati a rotazione annuale. Essi non possono
esercitare, a pena di decadenza, alcuna attività professionale
o di consulenza, non possono essere amministratori di enti
pubblici o privati nè ricoprire altri uffici pubblici di
qualsiasi natura o rivestire cariche pubbliche elettive o
cariche nei partiti politici. I dipendenti pubblici sono
collocati fuori ruolo o, se professori universitari, in
aspettativa, per l'intera durata dell'incarico. Con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministero dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro del
tesoro, è determinato il trattamento economico spettante ai
membri dell'Autorità, nel limite complessivo di lire
1.250.000.000 annue.
4. L'Autorità:
a) vigila affinché siano conseguiti gli obiettivi
di cui all'articolo 1;
b) vigila affinché siano costantemente rispettati
i criteri previsti dall'articolo 1;
c) vigila sull'osservanza della disciplina
legislativa e regolamentare in materia verificando, anche con
indagini campione, la regolarità delle procedure di
affidamento dei lavori pubblici;
d) accerta che dall'esecuzione dei lavori non sia
derivato pregiudizio per il pubblico erario;
e) segnala al Governo e al Parlamento, con
apposita comunicazione, fenomeni particolarmente gravi di
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inosservanza o di applicazione distorta della normativa sui
lavori pubblici;
f) formula al Ministro dei lavori pubblici
proposte per la revisione del regolamento di cui all'articolo
3 e della normativa tecnica;
g) predispone ed invia al Governo e al Parlamento
una relazione annuale nella quale si evidenziano le
disfunzioni riscontrate nel settore degli appalti e delle
concessioni di lavori pubblici;
h) sovrintende, d'intesa con il Ministro dei
lavori pubblici, all'attività dell'Osservatorio dei lavori
pubblici di cui al comma 14;
i) esercita i poteri sanzionatori di cui ai commi
7 e 16;
l) vigila sul sistema di qualificazione previsto
dall'articolo 8;
m) stabilisce le tariffe per l'attività di
certificazione in relazione alle dimensioni e alla struttura
delle imprese da qualificare.
5. Per l'espletamento dei propri compiti, l'Autorità si
avvale dell'Osservatorio dei lavori pubblici di cui al comma
14, delle unità specializzate di cui all'articolo 14, comma 1,
del decreto legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, nonché
della consulenza del Consiglio superiore dei lavori
pubblici.
6. Nell'ambito della propria attività l'Autorità può
richiedere alle amministrazioni aggiudicatrici, agli altri
enti aggiudicatori o realizzatori, nonché ad ogni altra
pubblica amministrazione, ente, impresa o persona che ne sia
in possesso, documenti, informazioni e chiarimenti
relativamente ai lavori pubblici, in corso o da iniziare, al
conferimento di incarichi di progettazione e agli affidamenti
dei lavori; può disporre ispezioni, avvalendosi del Servizio
ispettivo di cui al comma 10, lettera b), e della
collaborazione degli altri organi dello Stato; può disporre
perizie e analisi economiche e statistiche nonché la
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consultazione di esperti in ordine a qualsiasi elemento
rilevante ai fini dell'istruttoria. Tutte le notizie ed
informazioni nonché i dati riguardanti le imprese oggetto di
istruttoria da parte dell'Autorità sono tutelati, sino alla
conclusione dell'istruttoria medesima, dal segreto di ufficio
anche nei riguardi delle pubbliche amministrazioni.
7. Con provvedimento dell'Autorità, i soggetti ai quali è
richiesto di fornire gli elementi di cui al comma 6 sono
sottoposti alla sanzione amministrativa del pagamento di una
somma fino a lire 50 milioni se rifiutano od omettono, senza
giustificato motivo, di fornire le informazioni o di esibire i
documenti, ovvero alla sanzione amministrativa del pagamento
di una somma fino a lire 100 milioni se forniscono
informazioni od esibiscono documenti non veritieri. L'entità
delle sanzioni è proporzionata all'importo contrattuale dei
lavori cui le informazioni si riferiscono. Sono fatte salve
eventuali più gravi sanzioni previste dalle norme vigenti.
8. Qualora i soggetti ai quali è richiesto di fornire gli
elementi di cui al comma 6 appartengano alle pubbliche
amministrazioni, si applicano anche le sanzioni disciplinari
previste dall'ordinamento per gli impiegati civili dello
Stato.
9. Qualora accerti l'esistenza di irregolarità, l'Autorità
trasmette gli atti e i propri rilievi agli organi di controllo
e, se le irregolarità hanno rilevanza penale, agli organi
giurisdizionali competenti. Qualora l'Autorità accerti che
dalla realizzazione dei lavori pubblici derivi pregiudizio per
il pubblico erario, gli atti e rilievi sono trasmessi anche
all'interessato e alla procura regionale della Corte dei
conti.
10. Alle dipendenze dell'Autorità sono costituiti ed
operano:
a) la Segreteria tecnica;
b) il Servizio ispettivo;
c) l'Osservatorio dei lavori pubblici.
11. Il Servizio ispettivo è articolato in un nucleo
centrale ed in nuclei regionali.
12. Il Servizio ispettivo svolge accertamenti e indagini
ispettive nelle materie di
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competenza dell'Autorità; informa
altresì gli organi amministrativi competenti sulle eventuali
responsabilità riscontrate a carico di amministratori, di
pubblici dipendenti, di liberi professionisti o di imprese;
può procedere a verifiche e controlli sulla veridicità delle
dichiarazioni rilasciate dai concorrenti alle gare ai soggetti
appaltanti o concedenti.
13. Il Ministero dei lavori pubblici, sentita l'Autorità,
può avvalersi del Servizio ispettivo per l'attuazione dei
compiti di controllo ad esso spettanti.
14. L'Osservatorio dei lavori pubblici è articolato in una
sezione centrale ed in sezioni regionali aventi sede presso i
provveditorati regionali alle opere pubbliche ed opera
mediante procedure informatiche, sulla base di apposite
convenzioni, in collegamento con le banche dati pubbliche e
private.
15. La sezione centrale dell'Osservatorio dei lavori
pubblici:
a) provvede alla raccolta ed alla elaborazione dei
dati informativi concernenti i lavori pubblici su tutto il
territorio nazionale e, in particolare, di quelli concernenti
i bandi e gli avvisi di gara, le aggiudicazioni e gli
affidamenti, le imprese partecipanti, l'impiego della mano
d'opera e le relative norme di sicurezza, i costi e gli
scostamenti rispetto a quelli preventivati, i tempi di
esecuzione e le modalità di attuazione degli interventi, i
ritardi e le disfunzioni;
b) determina annualmente massimali di costo per
tipo di lavoro in relazione a specifiche aree territoriali,
facendone oggetto di una specifica pubblicazione;
c) pubblica semestralmente i programmi triennali
dei lavori pubblici predisposti dalle amministrazioni
aggiudicatrici, nonché l'elenco dei lavori pubblici affidati e
quello dei lavori collaudati;
d) promuove la realizzazione di un collegamento
informatico con le amministrazioni aggiudicatrici, gli altri
enti aggiudicatori o realizzatori, nonché con le regioni, al
fine di acquisire informazioni in tempo reale sui lavori
pubblici;
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e) garantisce l'accesso generalizzato, anche per
via informatica, ai dati raccolti e alle relative
elaborazioni;
f) adempie agli oneri di pubblicità e di
conoscibilità richiesti dall'Autorità;
g) favorisce la formazione di archivi di settore,
in particolare in materia contrattuale, e la formulazione di
modelli unificati da mettere a disposizione delle
amministrazioni interessate.
16. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti
aggiudicatori o realizzatori sono tenuti, per i lavori di
importo superiore a 1,5 miliardi di lire, a comunicare alle
sezioni regionali dell'Osservatorio dei lavori pubblici, entro
quindici giorni dalla data di inizio dei lavori, i dati
concernenti la denominazione dei lavori, il contenuto dei
bandi e dei verbali di gara, i soggetti invitati, l'importo di
aggiudicazione, il nominativo dell'aggiudicatario o
dell'affidatario, del progettista e del direttore dei lavori.
La data di ultimazione dei lavori è comunicata entro i
quindici giorni successivi all'inizio del collaudo; il
nominativo del collaudatore e l'importo finale del lavoro sono
comunicati all'atto dell'approvazione del collaudo. Il
soggetto che ometta, senza giustificato motivo, di fornire i
dati predetti è sottoposto, con provvedimento dell'Autorità,
alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma fino a
lire 50 milioni. La sanzione è elevata fino a lire 100 milioni
se sono forniti dati non veritieri.
17. Le modalità di invio dei dati e dei documenti di cui
al comma 16 sono determinate dall'Osservatorio dei lavori
pubblici, anche al fine del collegamento informatico con le
amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori
o realizzatori.
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